Органы прокуратуры Российской Федерации принимают активное участие в правотворческой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию федерального и регионального законодательства, а также муниципальной правовой базы.
Правотворческая деятельность заключается в принятии законов и иных нормативных правовых актов, в которых формулируются нормы права как общеобязательные правила поведения.
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство закона.
Современные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности органов власти весьма многообразны, среди которых наиболее важными можно отметить участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов, проведение прокурорами правовой и антикоррупционной экспертизы принятых органами власти нормативных правовых актов, а также их проектов.
Прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей или пунктов нормативного правового акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования общественных отношений актом и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
Давая правовую оценку проектам нормативных правовых актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
Участие прокуратуры комплекса в правотворческой деятельности в г. Байконуре, функционирующем в уникальных условиях международно-правовой аренды, осуществляется с учетом особенностей, установленных Российско-Казахстанскими договорами и соглашениями.
Так, в соответствии с положениями Соглашения между Российской Федерации и Республикой Казахстан о статусе г. Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. ключевым субъектом правотворческой деятельности на его территории является городская администрации, действующая под руководством главы администрации.
Ежегодно главой и другими должностными лицами администрации г. Байконура издается свыше 600 нормативных правовых актов по вопросам регионального и местного значения.
В силу этого именно законность нормативных правовых актов, принимаемых главой и иными должностными лицами городской администрации, находится в фокусе внимания прокуратуры комплекса.
В частности, в рамках участия в правотворческой деятельности прокуратурой комплекса на постоянной основе изучаются абсолютно все принятые городской администрацией нормативные правовые акты, регулирующие различные сферы общественных отношений.
К примеру, только с начала марта текущего года прокуратурой изучены 23 постановления главы администрации г. Байконура, изданных по вопросам налогообложения, бюджетных правоотношений, государственных закупок, поддержки субъектов предпринимательства, а также регулирования торговой деятельности.
Работниками прокуратуры комплекса проведена правовая и антикоррупционная экспертиза данных документов.
По результатам проверки установлено, что изученные нормативные правовые акты не содержат коррупциогенных факторов и не противоречат требованиям законодательства.
Предварительное изучение проектов нормативных правовых актов является еще одной формой участия прокуратуры комплекса в правотворческой деятельности, позволяющей исключить возможные нарушения закона и коррупциогенные факторы на стадии подготовки нормативных документов.
Так, прокуратурой комплекса в кратчайший срок изучен проект постановления главы администрации г. Байконура об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по приему заявлений и документов, рассматриваемых жилищной комиссией, при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Байконуре, предоставляемых по договорам социального (временного) найма, а также выдаче принятых жилищной комиссией решений.
По результатам проверки установлено, что данный проект нормативного правового акта не содержит каких-либо коррупциогенных факторов и не противоречат требованиям федерального законодательства и международных документов по комплексу «Байконур».
По указанным основаниям прокуратурой комплекса на проект дано положительное заключение, в ближайшее время он будет подписан главой администрации и опубликован на ее официальном сайте для всеобщего сведения.
Кроме того, прокурор комплекса, реализуя предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия в сфере правотворческой деятельности, с начала текущего года инициировал принятие семи нормативных правовых актов администрации г. Байконура в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности и социальных гарантий.
Все правотворческие инициативы прокуратуры поддержаны главой городской администрации в полном объеме, в настоящее время осуществляется разработка и согласование соответствующих проектов документов.
Наступательная работа в целях своевременного и надлежащего правового регулирования общественных отношений на территории г. Байконура прокуратурой комплекса совместно с городской администрацией будет продолжена.