О состоянии законности и преступности на комплексе «Байконур» в  2013 году и деятельность прокуратуры комплекса «Байконур» по укреплению законности.

I.

В 2013 году прокуратурой комплекса «Байконур» при осуществлении прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства выявлено 1161 нарушение законов (2012 год – 1046), в том числе выявлено 6 незаконных правовых актов (2012 г. –  27), на которые принесено 5 протестов, которые удовлетворены и незаконные правовые акты отменены или приведены в соответствие с действующим законодательством, а ещё 1 незаконный правовой акт нами оспорен в судебном порядке и по решению суда приведён в соответствие с законом, прокурором направлено в суд общей юрисдикции 19 исковых заявлений, в арбитражный суд иски не направлялись (2012 г. –  32 иска в суд общей юрисдикции), судом удовлетворено или дела прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора по 15 искам, внесено 106 представлений об устранении нарушений законов (2012 г. – 108), по результатам рассмотрения которых нарушения законов устранены, а 15 лиц, допустивших их нарушение, привлечены к дисциплинарной ответственности (2012 г. - 63), предостережений должностным лицам не вносилось (2013  г. - 3), по постановлениям прокурора о возбуждении дела об административных правонарушениях в административном порядке наказано 16 лиц (2012 г. – 12), в органы предварительного расследования в 2013 году для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал, по которому до настоящего времени еще не возбуждено уголовное дело (2012 г. – по 3 материалам возбуждено 1 уголовное дело). 

При осуществлении прокурорского надзора работниками нашей прокуратуры в 2013 году проведены многочисленные прокурорские проверки соблюдения действующего законодательства по всем направлениям прокурорского надзора, в результате которых выявлялись и по требованию прокуратуры устранялись нарушения законов.

В числе проведённых, например такие проверки.

В порядке контроля, совместно с должностными лицами «Госпожнадзора», проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей (кафе, рестораны, ночные клубы и т.п.), а также учебные заведения,  в ходе которой вновь было выявлено большое число нарушений законов в данной сфере – 137, том числе и на объектах, которые уже были ранее нами проверены в предыдущие годы, однако владельцы, руководители и иные ответственные лица, так и не устранили до конца нарушения пожарной безопасности или совершили новые, в том числе в связи со строительством или реконструкцией учреждений сферы услуг.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в адрес руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в чьём ведении находятся места массового пребывания людей, были внесены 14 представлений об устранении нарушений законов в данной сфере, а в отношении 2 должностных лиц коммерческих организаций и в отношении 2 ответственных лиц учебных заведений (ГОУ СОШ №1 и  МКШ) прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, которые рассмотрены должностными лицами «Госпожнадзора» с наложением на них административного наказания. 

Проведена проверка соблюдения должностными лицами инспекции ФНС России по городу и космодрому Байконуру прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении в отношении них камеральных и выездных налоговых проверок и применении к ним мер принуждения и ответственности, в ходе которой были выявлены нарушения закона, связанные с несвоевременным уведомлением предпринимателей о результатах проведённых проверок, в связи с чем руководителю налоговой инспекции внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения закона устранены.

Изучены и проанализированы акты проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных городской администрации, проведённых управлением финансового контроля города Байконур в 2012-2013 годах, в которых содержатся сведения о нарушениях финансово-хозяйственной дисциплины.

По результатам анализа было установлено, что в Управлении образованием города Байконура ненадлежащим образом организован учёт вверенного муниципального имущества, так как недостача оргтехники на сумму около 250 тысяч рублей, образовавшаяся в 1990-х годах, была выявлена только в 2013 г. при плановой ревизии, проведённой управлением финансового контроля городской администрации. В связи с выявленными нарушениями законодательства о сохранности муниципального имущества, в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.    

Проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации города Байконура и подведомственных ей городских предприятий по благоустройству и содержанию спортивных сооружений  и площадок для занятий физкультурой и спортом в жилом секторе города, в ходе которой установлено, что  в настоящее время в городе Байконур расположенные на придомовых территориях  спортивные площадки  со спортивными сооружениями  не поставлены на баланс эксплуатирующей жилищный фонд организации -  ГУП "Жилищное хозяйство", в связи с чем, спортивные площадки с расположенными на них спортивными сооружениями приходят в негодность, разрушаются, что приводит к тому, что жители города не могут полноценно заниматься спортом у себя во дворе.

            В целях устранения выявленных нарушений законности прокуратурой комплекса "Байконур" в адрес главы  администрации г.Байконур внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания спортивных площадок, расположенных на придомовых территориях, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, исполнение принятых мер поставлено в прокуратуре на контроль.  

Проведена проверка соблюдения прав детей на информацию, не приносящую вред их психическому и физическому развитию в игровых компьютерных клубах города, где имеются игровые компьютерные программы с возрастным ограничением, в ходе которой установлено, что в интернет-кафе «Банзай», в интернет-кафе «Глобус», в зале компьютерных игр «Диал», в компьютерном клубе «Самсон» были выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в том, что в указанных заведениях создавались условия для распространения среди детей компьютерных игр, которые отнесены к информационной продукции, запрещенной для распространения среди лиц, не достигших 18 лет.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес руководителей данных заведений прокуратурой внесены соответствующие представления об устранении нарушений законодательства, которые были рассмотрены и удовлетворены, в настоящее время выявленные нарушения устранены. Помимо этого, в отношении руководителей интернет-кафе «Банзай» и «Глобус» прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.17 КоАП РФ, которые были рассмотрены 26 гарнизонным военным судом, данные руководители судом признаны виновными и на них наложен административный штраф в размере 5 тысяч рублей на каждого.

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка по обращению Росфиннадзора о нарушениях закона при расходовании бюджетных денежных средств при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета г. Байконур в подразделениях администрации города Байконура за 2012 год, в ходе которой было установлено, что управлением жилищного строительства администрации г. Байконур были нарушены требования гражданского, жилищного и градостроительного кодексов РФ, требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», связанные с нарушением установленного законом порядка заключения договора с подрядчиком на строительство жилого дома для граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», и его исполнения.

В связи с чем, прокуратурой комплекса «Байконур» в адрес главы администрации г. Байконур и начальника управления жилищного строительства администрации г.Байконур были внесены два представления об устранении выявленных нарушений закона и недопущении их впредь, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, а начальник управления жилищного строительства администрации г. Байконур привлечен к дисциплинарной ответственности - ему объявлен выговор.

Кроме того, в связи с тем, что федеральному бюджету был причинён материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 31 858,9 тыс. рублей, прокуратурой комплекса «Байконур» в СО СК РФ на комплексе «Байконур» в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании руководителя управления жилищного строительства администрации г. Байконур по признакам преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ. В настоящее время по данным материалам производится доследственная проверка.

За 2013 г. работниками прокуратуры было проверено и дано заключений на 159 НПА государственных правотворческих органов власти (АППГ-205) и проведена антикоррупционная экспертиза этих 159 НПА (АППГ - 205 НПА). Нормы одного из НПА нами были оспорены в суде.

Так, в ходе  проверки Положения «О Секторе по осуществлению полномочий в области ветеринарии администрации города Байконур», утверждённого постановлением главы администрации города Байконур № 36 от 26.10.2012, установлено, что ряд пунктов Положения в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008, Закона Российской Федерации «О ветеринарии» № 4979-1 от   14.05.1993, а также Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25- ФЗ от 02.03.2007, наделяют должностных лиц Сектора по осуществлению полномочий в области ветеринарии администрации города Байконур, полномочиями осуществления государственного контроля, тогда как изложенные в Положении полномочия в области ветеринарии являются исключительно государственным контролем (надзором), осуществлять который могут лишь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Учитывая выявленные нарушения прокурором комплекса «Байконур» в порядке ч.1 ст. 251 ГПК РФ  был заявлен иск  о признании части этого Положения противоречащей закону. В процессе судебного разбирательства администрация признала исковые требования прокурора обоснованными и правомерными и исключила противоречащие законодательству пункты из Положения, приведя его в соответствие с требованиями законов. Таким образом, исковые требования прокурора удовлетворены.

Необходимо отметить, что уменьшение количества выявленных незаконных нормативных актов определяется тем, что основные нарушения законности выявляются на стадии проверки  их проектов. 

В соответствии с требованиями п. 2.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» № 155 от 02.10.2007 работниками прокуратуры комплекса «Байконур» за 2013 год были изучены и даны заключения на 101 проект НПА (АППГ - 114) главы администрации города Байконур и иных органов исполнительной власти.

Из общего числа проектов нормативных правовых актов в 2013 году 3 проекта нормативных правовых актов (АППГ – 5, 2011 г. -26) были возвращены прокуратурой комплекса «Байконур на доработку с указанием о том, что содержание проектов противоречит требованиям действующего законодательства и их принятие возможно только после устранения данных противоречий.

По результатам проведенной работы администрацией города Байконур проекты нормативных правовых актов приведены в соответствие с действующим законодательством РФ путем принятия нормативных правовых актов. 

 Также нами была проведена антикоррупционная экспертиза вышеуказанных 159 НПА, по результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено, так как 15 коррупациогенных факторов нами были выявлены на стадии проверки проектов НПА, в 3 проектах (АППГ - 5 проектов НПА в которых содержалось 7 коррупциогенных факторов), которые по предложению прокуратуры были устранены.      

В 2013 году, с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в суде рассмотрено 84 дела в порядке гражданского судопроизводства (2012 г. – 124), по 66 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела ( 2012 г. – 89). В том числе: по 4 делам о восстановлении на работе (2012 г. - 15), по 8 делам о лишении или ограничении родительских прав (2012 г. – 13), по 13 делам об усыновлении (удочерении) (2012 г. – 14), по 1 делу о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью (2012 г. -1), по 3 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и психиатрическом принудительном освидетельствовании (2012 г. – 4) и по 13 делам по искам о выселении из самоуправно занятого жилого помещения или об утрате права на жилое помещение (2012 г. – 24). По всем этим делам судом вынесены решения. Большинство таких решений вступило в законную силу.      

С нашим участием всеми органами и судом в 2013 году рассмотрено 261 дело об административных правонарушениях (2012 г.– 235), в том числе 49 дел в отношении несовершеннолетних (2012 г.–46). 

В 2013 году работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 38 уголовным делам (2012 г. -53, 2011 г. – 65, 2010 г. – 82). Лично прокурором поддержано государственное обвинение по 4 уголовным делам. Тенденция снижения количества уголовных дел, рассмотренных российским судом, продолжается и объясняется это изменениями, внесёнными в конце 2006 года в названное Соглашение «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», в результате которых уголовные дела по обвинению граждан Казахстана не направляются для рассмотрения в российский суд.

В 2013 году судами оправдательных приговоров не выносилось (2012 г – 0).

В 2013 году в прокуратуру комплекса «Байконур» поступило 438 обращений без учёта остатка, перешедшего с 2012 года и без учета дубликатов (2012  - 498), что свидетельствует об  уменьшении их количества на 12,05 %. 

Из вышеуказанного количества поступивших обращений в 2013 году разрешено 403 обращения,  что на 12,2 % меньше чем в 2012 году (459 обращений).

В 2013 году по результатам рассмотрения было удовлетворено 109 обращений против 81 в 2012 году, отмечается увеличение на 34,6 %.

При этом доля удовлетворенных жалоб, заявлений в общем количестве разрешенных обращений в 2013 году составила 23,6 % (в 2012 году – 17,64%).

В истекшем году в нашу прокуратуру поступило 7 повторных обращений, по результатам рассмотрения которых, были приняты решения об отказе в их удовлетворении (2012 - 1). При этом увеличение количества повторных обращений связано не с качеством рассмотрения обращений, а с личностными особенностями граждан, направляющих свои обращения в прокуратуру, так как повторные обращения являются следствием недовольства лиц, негативно настроенных к органам государственной власти и к прокуратуре комплекса «Байконур» в частности.

Характер разрешенных обращений продолжает оставаться разноплановым. Наибольшая часть всех разрешенных обращений 342 или 84,86 % (2012 - 403), как и в предыдущих периодах касалась вопросов исполнения законов, из них признаны обоснованными и удовлетворены 90 (2012 - 62).

В 2013 году значительное количество разрешенных обращений 75 (2012 - 51) касалось вопросов соблюдения требований жилищного законодательства гражданами, юридическими лицами, и преимущественно затрагивало уровень качества предоставления коммунальных, жилищных услуг и их оплаты. Из общего числа обращений данной категории по результатам рассмотрения было удовлетворено 19 (2012 - 18). Основные нарушения закона в данной области связаны с ненадлежащим выполнением организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда г.Байконур своих обязанностей, в связи с чем, прокуратурой принимались соответствующие меры прокурорского реагирования.

Как и прежде в отчетном периоде большое количество обращений 51 (2012 - 48) касалось вопросов соблюдения требований трудового законодательства. По результатам их рассмотрения было признано обоснованными и удовлетворено 22 обращения (2012 – 16). Стоит отметить, что по сравнению с 2012 годом количество обращений данной категории увеличилось незначительно.

В истекшем году разрешено 21 (2012 -14) обращение на действия государственных органов и должностных лиц, применяющих меры административного принуждения, основная часть из которых на действия и решения сотрудников УМВД России на комплексе «Байконур». Из общего числа жалоб данной категории 5 (2012 -5) признаны обоснованными, а в адрес руководителей органов, применяющих меры административного принуждения, были внесены акты прокурорского реагирования.

В анализируемом периоде также отмечено уменьшение количества обращений по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних 10 (2012 - 28). При этом по результатам рассмотрения указанных обращений, прокуратурой было удовлетворено 1 обращение указанной категории (2012 - 2).

В 2013 году было разрешено 11 обращений по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве (2012 -4), из которых 2 были удовлетворены (2012  - 2).

В 2013 году отмечается, что количество обращений по вопросам нарушений пенсионного законодательства по сравнению с прошлым годом не изменилось и составило 2 обращения, по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в удовлетворении.

Кроме того, в 2013 году прокуратурой было разрешено 4 обращения (2012 -2) на нарушение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам рассмотрения которых одно обращение данной категории было удовлетворено.

В прошедшем году увеличилось число обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием, включая обращения на несогласие с действиями (бездействием) и решениями дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении. Так, в истекшем году прокуратурой разрешено 53 обращения данной категории (2012 - 32), из которых удовлетворено 19 обращений (2012 – 17).

Из общего количества обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием наибольшее количество обращений 14 (2012 -7) касалось обжалования действий и решений следователей следственного отдела УМВД России на комплексе «Байконур», из которых по результатам проверок 3 (2012 -4) обращения было удовлетворено.

В 2013 году поступило 5 обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам, по результатам рассмотрения которых, были приняты решения об отказе в их удовлетворении (2012  -3).

Обращений по вопросам реабилитации, по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам, по вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний, в 2013 году не поступало.

В анализируемом периоде работниками прокуратуры комплекса «Байконур» был принят на личном приеме 331 гражданин (2012 - 407), в том числе лично прокурором комплекса «Байконур» 51 гражданин, его тремя заместителями 114 граждан, 166 граждан были приняты другими работниками прокуратуры.

По удовлетворённым жалобам граждан и должностных лиц организаций прокуратурой комплекса «Байконур» в 2013 году внесены представления об устранении нарушений законности и прав граждан, опротестованы незаконные правовые акты, которые по протесту прокурора были отменены либо приведены в соответствие с действующим законодательством, в суд направлялись исковые заявления в защиту прав и интересов граждан и организаций, абсолютное большинство которых удовлетворено, возбуждались дела об административном правонарушении в отношении нарушителей закона, отменялись незаконные процессуальные решения следователей и дознавателей. 

В ходе надзора за процессуальной деятельностью правоохранительных органов в 2013 г., нами выявлено 555 нарушений закона при рассмотрении сообщений о преступлениях, проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел (2012–266), в связи с чем для дополнительного расследования надзирающими прокурорами возвращено 2 уголовных дела  (2012 г.–1), отменено 6 незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания  (2012 г.–7), также непосредственно надзирающими прокурорами отменено 82 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (2012 г.–46), 6 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела (2012 г. -3), внесено 18 представлений  (2012 г.-5 ) и 18 требований прокурора (2012 – 8) об  устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов, расследования уголовных дел и оперативно-розыскной деятельности, по результатам рассмотрения которых 1 сотрудник органов внутренних дел и 1 сотрудник следственного комитета РФ привлечены к дисциплинарной ответственности (2012 г.-1). В 2013 году сотрудники органов внутренних дел к уголовной ответственности за преступления, совершённые ими при исполнении своих служебных обязанностей, не привлекались (2012 г. – 0). 

Как и всегда, борьба с преступностью велась нашей прокуратурой и поднадзорными правоохранительными органами по принятому на межведомственном совещании 21 января 2013 г. Плану основных мероприятий по координации этой деятельности. Всего было проведено 5 межведомственных координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Кроме этого, проводились мероприятия по борьбе с преступностью в рамках утверждённой   Постановлением Главы администрации города Байконур Комплексной программы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Байконур» на 2013 -2015 гг.

В прошедшем году прокуратурой комплекса «Байконур» во исполнение  утверждённого Президентом России Национального плана противодействия коррупции, в том числе в координации с другими правоохранительными органами реализовывались разработанные  и утверждённые План работы прокуратуры комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2012-2014 гг., межведомственный План противодействия коррупции правоохранительных органов на 2012-2014 гг.

Под руководством одного из заместителей прокурора осуществляет свою работу постоянно действующая рабочая группа по противодействию коррупции.

Под его же руководством функционирует рабочая группа по выработке вопросов, связанных с соблюдением законодательства о ценообразовании, на которую также возложены и функции рабочей группы по разрешению вопросов, связанных с соблюдением законодательства при реализации программ Правительства РФ по противодействию кризиса в финансовой сфере и в иных сферах экономики. 

На постоянной основе осуществляет свою деятельность совместная рабочая группа по проверке и анализу подозрительных финансовых операций в коммунальном комплексе. 

С января 2012 г. в нашей прокуратуре сформирована и действует межведомственная рабочая группа по вопросам правовой статистики.    

Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур», чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре, в 2013 году с учётом перешедшего остатка было возбуждено, принято к производству и расследовалось (с повторными) 707 уголовных дел (2012 г. – 866), из них дознавателями и следователями УМВД России на комплексе «Байконур» было возбуждено и принято к своему производству 576 уголовных дел  (2012 г. – 796),  37 из которых окончено производством  (2012 г. – 35) с направлением в суд 34 дел в отношении  38 обвиняемых (2012 г. – 32 дела в отношении 35 обвиняемых), приостановлено предварительное расследование по 143 уголовным делам (2012 г. – по 207 делам) прекращено 3 уголовных дела или 8,11 % от оконченных (2012 г. – 3 дела или 8,57%).

В соответствии с двухсторонним российско-казахстанским Соглашением «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», прокуратурой комплекса «Байконур» передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан 329 уголовных дел, расследованных всеми правоохранительными органами, поднадзорными нашей прокуратуре (2012 г. – 436).

II.

В 2013 г. на комплексе «Байконур» по сравнению с 2012 г. отмечается значительное, на 20,6 % снижение уровня преступности, с 729 преступлений в 2012 г. до 579 преступлений в 2013 г., остаток нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены производством на основании ст.208 УПК РФ, составил 122 преступления (2012 г. – 198). Раскрываемость преступлений по уголовным делам в 2013 г. по сравнению с 2012 г. с учетом направленных в правоохранительные органы Республики Казахстан уголовных дел, увеличилась на 5,6 % и составила 79,4 % (2012 г. – 73,7 %).

В 2013 г. число тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с 2012 г. сократилось на 8,5% и составило 150 преступлений (2012 г. – 164). Доля этой категории преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений увеличилась на 3,4 % и составила 25,9 % (2012 г. – 22,5%).

В 2013 г. число преступлений средней тяжести сократилось на 16,7%, с 258 преступлений в 2012 г. до 215 преступлений в 2013 г. Количество преступлений небольшой тяжести также уменьшилось на 30,3%, до 214 (2012 г. – 307).

Доля преступлений средней тяжести составила 37,1 % от общего числа зарегистрированных преступлений, доля преступлений небольшой тяжести от общего числа зарегистрированных преступлений составила 37,0 %.

Преобладающую долю в общей структуре преступности, как и в предыдущие годы, составляют преступления против собственности (ст.ст. 158-168 УК РФ). Однако их абсолютное количество по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 20,9% (с 435 до 344), удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений уменьшился на 0,3 %, с 59,7 % в 2012 г. до 59,4% в 2013 г. В первую очередь это кражи чужого имущества, которых в 2013 г. совершено 233 (2012 г. – 283), что составляет 40,2% всех совершённых в 2013 г. преступлений на комплексе «Байконур» (2012 г. – 38,8%) или 67,7 % всех преступлений против собственности (2012 г. – 65,0 %). Значительную часть краж составляют кражи из квартир, их совершено 96 (2012 – 88, прирост на 9,1%), что составляет 41,2 %  от общего числа краж совершенных в 2013г. (2012 г. – 31,1%), и кражи мобильных телефонов, их совершено 57 (2012 г. – 78, уменьшение на 26,9%), что составляет 24,5% от общего количества краж за 2013 год. Сократилось количество краж из автомобилей с 24 в 2012 г. до 13 в 2013 г.

В 2013 году на территории комплекса «Байконур» было зарегистрировано 9 фактов разбойных нападений (2012 – 18), 36 грабежей чужого имущества (2012 – 62), 34 мошеннических хищения (2012 – 29),  вымогательств 4 (2012 – 17). В 2013 году произошло снижение количества разбойных нападений, грабежей чужого имущества и вымогательств, при одновременном незначительном росте числа мошенничеств.

В анализируемом периоде было совершено 144 преступления против личности (ст.ст. 105-157 УК РФ), что на 27,3% меньше, чем в 2012 году – 198 преступлений, доля которых в общем количестве совершённых в 2013 году преступлений, составляет 24,9 % (2012 г. – 27,2%), в том числе 3 убийства (2012 г. – 7), ст. 111 УК РФ – 21 (2012 г. – 22). По фактам убийств было возбуждено 3 уголовных дела по ст. 105 УК РФ, из которых было раскрыто – 3.

По ч. 4 ст. 111 УК РФ – умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, повлекшего его смерть,  возбуждено 1 уголовное дело, которое находится в производстве (в 2012 г. – 2 уголовных дела: 1 – в суд, 1 – передано в правоохранительные органы Республики Казахстан). Все 3 убийства и преступление, предусмотренное ч.4 ст.111 УК РФ раскрыты и лица их совершившие привлечены к уголовной ответственности.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 35,0%, с 334 в 2012 г. до 217 в 2013 г.; на улицах, площадях и скверах города – на 41,9 % (с 246 до 143). Удельный вес числа «уличных» преступлений в общей структуре  преступности сократился на 9,0% и составил 24,7% (2012 г. – 33,7%).

Анализ структуры «уличной» преступности показывает, что в целом она повторяет общую структуру преступности – ее корыстную и корыстно-насильственную направленность. В числе «уличных» преступлений: 7 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (2012 г. – 11, -36,4%), 33 кражи (2012 г. – 60; -45,0%), 20 грабежей (2012 г. – 40, -50,0 %), 2 разбоя (2012 г. – 11, -81,8%); 7 хулиганств (2012 г. – 23, -69,6%); 37 преступлений против личности (2012 г. – 67, 44,8%), из них 11 фактов умышленного причинения легкого вреда здоровью (2012 г. – 34, -67,6%).

В 2013 году по фактам хулиганства возбуждено 7 уголовных дел (2012 г. – 24 уголовных дела: 18 из которых направлены в правоохранительные органы Республики Казахстан, по 6 делам производство приостановлено), 5 из которых направлены в правоохранительные органы Казахстана, по 2 делам производство приостановлено.

Выявлено 6 фактов вандализма (ст. 214 УК РФ) по которым в 2013 г. возбуждено 6 уголовных дел, 3 из которых переданы в правоохранительные органы Республики Казахстан, по 3 делам производство приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (2012 г. – 4).

В 2013 г. на комплексе «Байконур» сотрудниками правоохранительных органов выявлено и пресечено 16 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2012 г.–11).

В 2013 г. зарегистрировано 5 преступлений в сфере незаконного оборота оружия, по которым было возбуждено и расследовалось 5 уголовных дел (2012 г. - 10), связанных с незаконным оборотом оружия, из них  2 уголовных дела в отношении 2 граждан переданы для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан, по 1 делу производство приостановлено.

На территории комплекса «Байконур» во все годы отсутствуют факты незаконного захвата предприятий (рейдерство), что объясняется спецификой  функционирования самого комплекса в условиях аренды, когда абсолютное большинство недвижимого имущества на комплексе является государственной собственностью Республики Казахстан, переданной в аренду Правительству Российской Федерации до 2050 года.

Уголовного преследования в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом,  на комплексе «Байконур» ни в 2013 году, ни ранее не было, так же как и не было преступлений в отношении лиц данной категории.

В 2013 году и ранее преступления в отношении представителей средств массовой информации не совершались.

На комплексе «Байконур», как и во всех субъектах Российской Федерации реализуется Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями и дополнениями). Принята к исполнению Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 09.06 2010 г. №690. Исполняется «Национальная стратегия противодействия коррупции», утверждённая Указом Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460, и «Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы», утверждённый Указом Президента РФ от 13.03.2012 г. № 297, на основании которых был в 2012 году разработан и на протяжении 2013 года реализовывался «Межведомственный план совместных мероприятий правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2013-2014 годы».

Также в 2013 г. выполнялись мероприятия городской целевой программы «Противодействие и профилактика преступлений и правонарушений на территории города Байконур на 2013 – 2015 годы», разработанной с непосредственным участием нашей прокуратуры и утверждённой постановлением главы администрации города Байконур от 29.12.2012 г. №257 и городской программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Байконуре на 2011 – 2014 годы», утверждённой постановлением главы администрации города Байконур от 03.10.2011 г. № 153.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции постановлением главы городской администрации утверждён План администрации города Байконур по противодействию коррупции, который обязателен для всех должностных лиц городской администрации, организаций, учреждений и предприятий, подведомственных городской администрации.

В целях решения задач предупреждения преступлений на комплексе «Байконур» и на основании утвержденных планов проведения профилактических мероприятий привлекаются: члены Байконурского представительства общественного объединения «Боевое братство»; религиозные деятели различных конфессий, имеющихся на комплексе «Байконур», которые выполняют определённую роль в профилактической и антинаркотической работе. Кроме того, в городе существует достаточное количество подростковых клубов, спортивных секций, кружков по разным направлениям деятельности искусства и техники, которые обеспечивают проведение досуга жителей города, в первую очередь несовершеннолетних. В учебных заведениях и в первую очередь в школах города развито патриотическое воспитание, регулярно проводятся соревнования в рамках военно-патриотической игры «Зарница», в школах города созданы специализированные целевые классы, в которых осуществляется подготовка для получения специального образования, в том числе кадетские классы.

По инициативе координационного совещания руководителей правоохранительных органов в трудовых коллективах городских предприятий и организаций и на предприятиях, подведомственных «Роскосмосу», созданы и действуют общественные советы по профилактике преступлений и правонарушений среди членов трудовых коллективов, которые показывают свою эффективность в профилактике правонарушений и преступлений, о чем свидетельствует снижение преступлений и административных правонарушений, совершённых работниками тех организаций, учреждений и предприятий, в которых функционируют такие советы.

В прошедшем году, как и в 2012 г. продолжила улучшаться ситуация с несовершеннолетней преступностью. Если в 2010 г. несовершеннолетними было совершено 48 преступлений, в 2011 году ими совершено 40 преступлений, в 2012 г. - 33 преступления, то в 2013 г. - 24. , из них 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 3 умышленных причинений лёгкого вреда здоровью, 1 угроза убийством, 1 нарушение неприкосновенности жилища, 8 краж чужого имущества, 1 мошенничество, 1 грабёж, 1 разбой, 1 угон транспортного средства, 3 хулиганства, и 1 вандализм. Данные преступления совершили 28 несовершеннолетних. 

Из числа лиц, установленных, как совершившие преступления в 2013 г., женщинами совершено 49 преступлений (2012 г. – 58).     

Лицами, совершившими преступления в группе (по оконченным уголовным делам)  совершено 12 преступлений (2012 г. - 12).

Всего в 2013 г. установлено 348 лиц, совершивших преступления (2012 г. – 379,  2011 г. – 360, 2010 г. – 397, 2009 г. – 452, 2008 г. – 357).

Наибольшее количество преступлений в 2013 г., как и в 2012 г., совершили лица в возрастной группе от 30 до 39 лет - 103 лица (2012 г. - 105), и в возрастной группе от 18 до 24 лет – 84 лица (2012 г.- 105). Лицами в возрасте до 18 лет – 25 лиц (2012 – 20), лицами в возрасте от 25 до 29 лет – 61 лицо (2012 г. – 73), лицами в возрасте от 40 до 49 лет – 39 лиц (2012 г. - 42), от 50 до 59 лет - 17 лиц (2012 г. – 27 лиц), свыше 60 лет - 0 лиц (2012 г. - 8).

Из 348 установленных лиц как совершивших преступления, иногородними являются 4 лица (2012 г. -13, 2011 – 5, 2010 – 28, 2009 - 32, 2008 – 14 лиц), остальные 344 лица являются жителями города Байконур (2012 г. - 266).

В городе Байконуре проживает 9 граждан, в отношении которых согласно требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 64–ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлен административный надзор. В 2013 году допущено повторное совершение преступлений 3-мя лицами, состоящими под административным надзором  (по ст. 111 УК РФ -2 и по ст. 158 УК РФ -1). За нарушение установленных судом ограничений к административной ответственности  по ст. 19.24 КоАП РФ привлечено 4 поднадзорных.

Несмотря на стабильное количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы (2013 г. – 21, 2012 г. – 21) и значительное снижение числа лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы  (2013 г. – 23, 2012 г. – 33) принимаемыми индивидуальными профилактическими мерами УМВД России на комплексе «Байконур» не удалось добиться снижения уровня рецидивной преступности, в связи с чем количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, возросло на 25,0 % с 20 в 2012 г. до 25 в 2013 г., в том числе в 2,3 раза тяжких и особо тяжких преступлений с 3 в 2012 г. до 7 в 2013 г.

Аналогично не дали ожидаемого результата профилактические меры в отношении хронических алкоголиков и лиц, состоящих на диспансерном учете в органах здравоохранения и допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Вследствие чего количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения, возросло на 38,9 % с 18 в 2012 г. до 25 в 2013 г.

Анализ состояния и динамики преступности на комплексе «Байконур» в 2013 году свидетельствует о том, что сохраняется положительная тенденция сокращения несовершеннолетней преступности, переломлена негативная тенденция роста преступлений, совершаемых в общественных местах, количество хулиганств резко снизилось и не допущено ни одного факта массовых драк подростков и молодёжи.

Основная заслуга в достижении этих результатов, конечно же принадлежит работникам УМВД России на комплексе «Байконур», а также работникам иных органов системы профилактики несовершеннолетней преступности.  

Тем не менее, многолетний анализ состояния и динамики преступности на комплексе «Байконур», так же как и её анализ в 2013 году свидетельствует о том, что основной причиной преступности на комплексе «Байконур» является проживание и нахождение здесь лиц, не имеющих никакого отношения к обеспечению комплекса, не имеющих достаточного уровня образования, а при отсутствии достаточных свободных рабочих мест, не имеющих возможности трудоустроиться, в связи с чем не имеющих работы, а следовательно источников к обеспечению своих личных нужд, что толкает их на преступления и что подтверждается статистическими данными, согласно которым наибольшее число совершаемых преступлений посягает на чужую собственность и большинство этих преступлений совершаются безработными или лицами, не имеющими иных постоянных источников дохода.

Так, в 2013 году из 348 лиц, установленных правоохранительными органами, как совершивших преступления, 238 лиц  являются безработными или не имеющими постоянных источников доходов (2012 -244,  2011 – 246, 2010 – также 246).

То есть из всех установленных в 2013 году лиц, совершивших преступления на территории комплекса «Байконур», 68,4% являются безработными или не имеющими постоянных источников доходов (2012 г. – 64,4%, 2011 г. -68,3%, 2010 г. - 62 %). 

Прокуратура комплекса «Байконур»