В 1 полугодии 2010 года работниками прокуратуры комплекса "Байконур" проведено 16  плановых и по заданиям и поручениям Генеральной прокуратуры РФ проверок исполнения законов (АППГ -13), из них 8 (АППГ - 8) плановых мероприятий и проверок проведено в соответствии с Планом работы прокуратуры на I полугодие 2010 года и 8 проверок по заданиям и поручениям Генеральной прокуратуры РФ (АППГ - 5), не считая проверок, проводимых в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ ежемесячно и ежеквартально, которых проведено ещё 18 (АППГ -14).

         В числе проведённых, следующие прокурорские проверки:

         - В порядке контроля, совместно с должностными лицами "Госпожнадзора", проверка   соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей (кафе, рестораны, ночные клубы и т.п.), по результатам которой 13 руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за неустранение ранее выявленных нарушений правил пожарной безопасности по постановлению прокурора наказаны в административном порядке в виде наложения штрафов, а 3 из них по решению суда в  виде административного приостановления деятельности указанных заведений на конкретные сроки, а кроме того 6 из указанных 13 лиц наказаны административными штрафами за невыполнение законных требований прокурора.

         - Проверка соблюдения трудовых прав работников при проведении организационно-штатных мероприятий и при заключении с ними трудовых договоров в филиале ФГУП "ЦЭНКИ" - "Космический центр "Южный", по результатам которой было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в структурных подразделениях указанного филиала.

         - С привлечением специалистов управления городского хозяйства и контрольно-ревизионного управления городской администрации проверка в ГУП "Жилищное хозяйство" и в подчинённых ему ЖЭУ соблюдения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, в части законности, полноты и качества проведения ремонта и технического обслуживания инженерной инфраструктуры в занимаемых ими жилых помещениях и в местах общего пользования в многоквартирных домах, а также  в части законности и обоснованности расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, выделяемых на эти цели, в том числе из городского бюджета, по результатам которой выявлены нарушения законности при обеспечении прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в адрес руководителя ГУП "Жилищное хозяйство" внесено представление об устранении нарушений законности. 

    - По заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверка исполнения законодательства об обороте оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ в деятельности УВД комплекса "Байконур", а также организаций и предприятий, использующих в своей деятельности взрывчатые вещества, к проведению которой были привлечены уполномоченные должностные лица Московского управления "Ростехнадзора" и по результатам которой были выявлены грубые нарушении данного законодательства в деятельности структурного подразделения ЗЭРКТ ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева на космодроме "Байконур", в связи с чем в адрес руководства данного предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, а уполномоченным должностным лицом "Ростехнадзора" ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, как юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч рублей).

         - По заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проверка исполнения законодательства при приёме на службу и при прохождении службы в УВД комплекса "Байконур", в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о государственной службе, видом которой является служба в органах внутренних дел, в связи с чем в адрес начальника УВД комплекса "Байконур" внесено представление об устранении нарушений данного законодательства.

         - Во исполнение совместного Указания "О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещённых курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан" от 20.01.2010 г. №14-7/1/415/ВИ-136/13 Генерального прокурора Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, Директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Руководителя Федеральной таможенной службы, совместно с должностными лицами УВД комплекса "Байконур" и Регионального управления ФМБА России по комплексу "Байконур" в феврале и июне 2010 года были проведены две проверки, направленные на выявление и пресечение оборота запрещённых курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, в ходе которой были проверены все объекты торговли и услуг в городе (более 500 объектов) и было установлено, что в городе Байконуре запрещённые курительные смеси не реализуются.

    

         В 1 полугодии 2010 года в ходе осуществления прокурорского надзора работниками прокуратуры комплекса "Байконур" было выявлено 662 нарушения законности, в том числе 31 незаконный правовой акт, (в 1-ом полугодии 2009 года было выявлено 367 нарушений закона). В целях устранения нарушений закона, способствующих им причин и условий в 1 полугодие 2010 года, было внесено соответственно 76 представлений, по результатам рассмотрения которых 15 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, принесено 26 протестов на незаконные правовые акты, 23 исковых заявления, из них 7 в арбитражный суд, 1 предостережение, (в 1 полугодии 2009 года было внесено 53 представления, 45 протестов, в суды общей юрисдикции направлено 14 исковых заявлений, предостережено 1 должностное лицо и к дисциплинарной ответственности по нашему требованию привлечено 9 лиц).

  

         Из 662 нарушений законов, выявленных нашей прокуратурой в 1-ом полугодии 2010 года, 203 нарушения законности выявлено в деятельности управлений и отделов администрации города Байконур, в том числе выявлено 8 незаконных правовых актов, внесено 13 представлений, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 7 протестов на незаконные правовые акты, 6 из которых  удовлетворены, направлено 11 исковых заявлений, в том числе 7 арбитражных (в 1 полугодии 2009 года из 367 нарушений законов в деятельности управлений и отделов городской администрации было выявлено всего 57 нарушений, в том числе всего 1 незаконный правовой акт), то есть отмечается почти четырёхкратный рост выявленных нарушений законов, по сравнению с АППГ.

         Кроме этого, за прошедшее полугодие в ходе осуществления прокурорского надзора, работниками нашей прокуратуры выявлено: 40 нарушений законности в ГУП "Жилищное хозяйство", связанные с нарушением прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем а адрес ГУП "ЖХ" внесено 9 представлений, по результатам рассмотрения которых два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности и по постановлению прокурора одно должностное лицо наказано в административном порядке в виде наложения штрафа на сумму 1000 (одна тысяча рублей), (1 полугодие 2009 года - 36 нарушений, 2 должностных лица по требованию прокурора привлечены к дисциплинарной ответственности и 2 должностных лица по постановлению прокурора к административной ответственности);  25 нарушений в деятельности ЦРТДиЮ, связанных с грубыми нарушениями трудового законодательства и финансово-хозяйственной дисциплины, в связи с чем руководитель данного учреждения по представлениям прокурора дважды привлечена к дисциплинарной ответственности; 91 нарушение в деятельности предприятий, подведомственных "Роскосмосу", где внесено 9 представлений, выявлено 10 незаконных правовых актов, на 6 из которых принесены протесты, а 4 оспорены путём направления заявления прокурора в суд ( 1 полугодие 2009 года - 54 нарушений, внесено 5 представлений, опротестовано 34 незаконных правовых актов);  11 нарушений в деятельности ФГУЗ ЦМСЧ №1, где внесено 3 представлений, опротестован 1 незаконный правовой акт, (1 полугодие 2009 года - 19 нарушений, куда внесено 5 представлений, опротестован 1 незаконный правовой акт, по представлению прокурора 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности); 9 нарушений в деятельности Отдела судебных приставов по комплексу "Байконур" (АППГ - 16); 33 нарушения законности без учёта нарушений в процессуальной и оперативно-розыскной деятельности УВД комплекса "Байконур" (АППГ-13), а с их учётом всего 98 нарушений (АППГ -63); 122 нарушения в деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе выявлено 4 незаконных правовых акта, которые по протесту прокурора отменены или приведены в соответствие с законом, внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 14 руководителей коммерческих структур и индивидуальных предпринимателей (1 полугодие 2009 г. - 20 нарушений); остальные нарушения в деятельности иных организаций, предприятий и государственных органов.

         По выявленным нарушениям законов, прокуратурой вносились представления, предъявлялись иски в суд, незаконные правовые акты опротестовывались.

         В 1 полугодии 2010 года, с участием работников прокуратуры комплекса "Байконур" в суде рассмотрено 48 дел в порядке гражданского судопроизводства, по 32  из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела, в том числе: по 10 делам о восстановлении на работе, по 5 делам о лишении (ограничении) родительских прав, по 4 делам об усыновлении (удочерении) и по 8 делам о выселении из самоуправно занятого жилого помещения. (В 1 полугодии 2009 года 70 дел в порядке гражданского судопроизводства, по 57 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела. В том числе: по 3 делам о восстановлении на работе, по 8 делам о лишении (ограничении) родительских прав, по 13 делам об усыновлении (удочерении) по 1 делу о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, и по 10 делам о выселении из самоуправно занятого жилого помещения).

         По всем этим делам судом вынесены решения. Большинство таких решений вступило в законную силу. 

         В прошедшем полугодии, при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования  отменены или непосредственно надзирающими прокурорами или по нашему постановлению и требованию 34 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 1 постановление о возбуждении уголовного дела и 1 постановление о приостановлении предварительного расследования, внесено 9 представлений об  устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов, расследования уголовных дел, а также в административной и служебной деятельности.

         Кроме того надзирающими прокурорами, для устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе расследования уголовных дел, были возвращены  на дополнительное расследование 4 уголовных дела: 1 в дознание УВД комплекса "Байконур", 1 в СО при УВД комплекса "Байконур" и 2 в ССО по комплексу "Байконур" СК при прокуратуре РФ.

         Всеми правоохранительными органами комплекса "Байконур", чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре,  в 1-ом полугодии 2010 года было возбуждено, принято к производству и расследовалось 520 уголовных дел ( 1 полугодие 2009 года - 465 ), из которых окончено производством 45 уголовных дел ( 1 полугодие 2009 года - 45),  из них направлено  в  суд 45 уголовных дел, ( 1 полугодие 2009 года - 44)  в отношении 50  обвиняемых, ( 1 полугодие 2009 года - в отношении 46 обвиняемых), за полугодие не прекращено не одного уголовного дела ( 1 полугодие 2009 года - 1), расследование приостановлено по 157 уголовным делам.

         В соответствии с двухсторонним Российско-Казахстанским Соглашением "О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур", передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан  185 уголовных дел о преступлениях, совершённых гражданами Республики Казахстан (1 полугодие 2009 года - 160 дел).

         В первом полугодии 2010 года работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 38 уголовным делам ( в 1 полугодие 2009 года по 43 уголовным делам), по которым оправдательных приговоров не выносилось, уголовного преследования по реабилитирующим основаниям не прекращалось, прокурору судом уголовные дела в порядке ст. 237 УПК РФ не возвращались. Из 38 рассмотренных уголовных дел по 23 вынесены обвинительные приговоры с назначением различных видов наказания и ещё 15 дел судом прекращено в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. 

         Продолжающаяся тенденция уменьшения количества оконченных российскими правоохранительными органами уголовных дел, в том числе направленных в суд, и увеличения количества уголовных дел, переданных в правоохранительные органы РК из правоохранительных органов РФ, дислоцированных на комплексе, объясняется изменением подсудности уголовных дел, установленной в результате внесения изменений в Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур", в редакции Протокола от 3.10.2006 г., в результате чего все уголовные дела, по которым к уголовной ответственности привлекаются казахстанские граждане, даже совершившие преступления против России, её физических и юридических лиц, после раскрытия преступления и проведения необходимых процессуальных действий, передаются в правоохранительные органы РК и не учитываются, как оконченные, а также уменьшением числа граждан Российской Федерации на комплексе "Байконур", влекущим за собой уменьшение числа преступлений, совершаемых гражданами Российской Федерации.

         В первом полугодии 2010 года в прокуратуру комплекса поступило на 19 % больше письменных жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций - 313 письменных жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций, чем в  1 полугодии 2009 года - 263 письменных жалоб и обращений, 281 из которых разрешена (1 полугодие 2009 года - разрешено 257 жалоб и обращений). Из разрешённых жалоб удовлетворено 76 жалоб, что составляет 27 % от всех разрешённых ( 1 полугодие 2009 года - 53 жалобы или 20,6 %). 

         Анализ поступивших в прокуратуру жалоб свидетельствует о том, что в прошедшем полугодии, как и в АППГ больше всего граждане жалуются на действия работодателей, нарушающих трудовые права работников - 52 жалобы (АППГ -50), из которых 28 жалоб удовлетворено,  22 жалобы по вопросам жилищных прав и на действия работников жилищно-коммунальной сферы, связанные с оказанием услуг населению (АППГ - 23 жалобы), из которых 14 жалоб удовлетворено, 23 жалобы по вопросам следствия и дознания, из которых 3 удовлетворено, однако абсолютное большинство из них - это жалобы начальника ТЭС ГУП "Жилищное хозяйство" Приступы, выражающего крайнее недовольство осуществляемым уголовным преследованием в отношении него за мошенническое хищение денежных средств группой лиц совместно с директором ЗАО "Исток" Бородецким. 

         В 1-ом полугодии 2010 года на личном приёме нами было принято 181 гражданин  (в 1 полугодии 2009 года - 226 граждан), в том числе прокурором и его заместителями 105 граждан ( в 1-ом полугодии 2009 года - 121 гражданин).

В прошедшем полугодии на комплексе "Байконур" зарегистрировано снижение уровня преступности по сравнению с АППГ на 12,6 %.          За прошедшее полугодие на территории комплекса "Байконур" совершено 353 преступления (1-ое полугодие 2009 года - 404 преступлений). Однако при этом общая раскрываемость преступлений по уголовным делам в 1-ом полугодии 2010 года, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года понизилась. Так, без учёта переданных в правоохранительные органы Республики Казахстан уголовных дел раскрываемость составила 32,8 % (АППГ - 42,3 %), с учётом же переданных в правоохранительные органы Республики Казахстан уголовных дел раскрываемость за полугодие составила 64,4 % (АППГ - 70,6 %).           Также отмечается тенденция увеличения количества остатка нераскрытых преступлений. Так, в прошедшем полугодии из 353 преступлений нераскрытыми осталось 145 преступлений или на 38,1 % больше, чем в 1 полугодии 2009 года, когда из 404 совершённых преступлений нераскрытыми остались 105 преступлений.         Анализ общего состояния и динамики преступности в 1 полугодии 2010 года свидетельствует о следующих качественно-количественных характеристиках преступности.         В структуре преступности на комплексе "Байконур" в прошедшем полугодии, как и в предыдущие периоды, прослеживается тенденция сохранения наибольшей по сравнению с другими видами преступлений доли преступлений против собственности: кражи, грабежи, разбои, мошеннические хищения и т.п., что составляет 267 преступлений или 75,6 % от всех совершённых, (АППГ - 297 преступлений или 73,5 % от всех совершённых).          В структуре общей преступности число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось по сравнению с АППГ на 7,4 % и составило 101 преступление ( АППГ - 94 преступления), а также увеличилась их доля в общей структуре преступности на 5,3% и составила 28,6 % от всех совершённых преступлений (АППГ -23, 3%). В прошедшем отчётном периоде уменьшилось число преступлений средней тяжести на 18,4 % ( с 212 преступлений в 1 полугодии 2009 года до 173 преступлений в 1 полугодии 2010 года) и уменьшилось число преступлений не большой тяжести на 19, 4 %,  с 98 преступлений в 1 полугодии 2009 года до 79 преступлений в 1 полугодии 2010 года.          В 1 полугодии 2010 года совершено 178 краж, 34 грабежа, 16 разбоев (1 полугодие 2009 года - 197 краж, 28 грабежей, 23 разбоя). То есть налицо уменьшение количества данных видов преступлений, за исключением грабежей.         Однако при уменьшении количества совершённых преступлений данной категории их раскрываемость по сравнению с АППГ значительно уменьшилась. Так из 173 краж нераскрытыми осталась 101 кража, что на 50,8 % больше чем в АППГ - 67 нераскрытых краж.  Из 16 разбоев не раскрыты 8 разбоев.         В прошедшем полугодии незначительно улучшилась работа по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так в прошедшем полугодии выявлено 9 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков     (АППГ - 8 преступлений).          В прошедшем полугодии на комплексе совершено 2 убийства. Оба этих убийства до настоящего времени не раскрыты и лица их совершившие, не установлены.         В 1 полугодии 2010 года отмечается снижение преступлений, совершаемых в общественных местах, их совершено 109 преступлений, что на 19,9 % меньше, чем в АППГ, когда их было совершено 136.             Однако в прошедшем полугодии резко, на 94,4 % увеличилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними. Так, в 1 полугодии 2010 года несовершеннолетними совершено 35 преступлений, тогда как в 1 полугодии 2009 года несовершеннолетними и при их соучастии было совершено 18 преступлений.         Из числа совершённых несовершеннолетними преступлений в прошедшем полугодии, ими, в том числе совершено: 2 преступления - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (АППГ - 0), 23 кражи (АППГ - 6), увеличение в 3,8 раза, 4 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Указанные 35 преступлений совершены 17 несовершеннолетними, из которых 14 несовершеннолетних - учащиеся школ города, 2 студента городского электрорадиотехникума и 1 несовершеннолетний ни где не учится и не работает. Из 35 преступлений, совершённых несовершеннолетними, 15 преступлений ими совершено в группе.         Анализ состояния и динамики преступности на комплексе "Байконур" в первом полугодии 2010 года позволяет сделать следующие выводы о её качественных характеристиках, которые не отличаются от прошедших годов.         Во-первых: стабильность наибольше доли преступлений корыстной и корыстно-насильственной направленности в общей структуре преступности на комплексе "Байконур" объясняется социально-экономическими предпосылками - бедностью и обнищанием населения, особенно из числа граждан Республики Казахстан, прибывших в последние годы на комплекс и прибывающих в настоящее время из окрестных и отдалённых мест, у которых уровень материального обеспечения и уровень качества жизни намного ниже, чем на комплексе "Байконур".         Во-вторых: основной генерирующей причиной преступности на комплексе является проживание здесь лиц, не имеющих ни какого отношения к обеспечению комплекса, в связи с чем не имеющих работы, и следовательно источников к обеспечению своих личных нужд, что толкает их на преступления.          В-третьих: не криминологической причиной роста преступности на комплексе, являются  недостатки в работе УВД комплекса "Байконур", о чём свидетельствует рост несовершеннолетней преступности, постоянная тенденция сохранения, большого количества нераскрытых преступлений, а в прошедшем полугодии увеличение доли нераскрытых преступлений от всех совершённых по сравнению с АППГ, раскрытие которых, является основной и первостепенной задачей органов внутренних дел.

Прокурор

комплекса "Байконур"

старший советник юстиции                                                                               А.М. Тимошичев    13.07.2010 г.