О состоянии законности и преступности на комплексе «Байконур» в 1-ом полугодии 2013 года и деятельности прокуратуры комплекса «Байконур» по укреплению законности.

 I.

При осуществлении прокурорского надзора работниками прокуратуры комплекса «Байконур» в 1 полугодии 2013 года всего проведено 56 проверок исполнения законов и других надзорных мероприятий (АППГ-49), а также иная прокурорская работа, о которой указано далее.

В 1 полугодии 2013 года в ходе осуществления прокурорского надзора нами было выявлено 801 нарушение законности, в том числе 2 незаконных правовых акта, (в 1-ом полугодии 2012 года было выявлено 503 грубых нарушений закона, в том числе 10 незаконных правовых актов). В целях устранения нарушений закона, способствующих им причин и условий, в 1 полугодии 2013 года было внесено соответственно 56 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, внесено 2 протеста на незаконные правовые акты, в суд направлено 12 исковых заявлений, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 11 лиц.  

Из 801 нарушения законов, выявленных нашей прокуратурой в 1-ом полугодии 2013 года, 56 нарушений законности выявлено в деятельности управлений и отделов администрации города Байконур (АППГ- 73), в том числе выявлен 1 незаконный правовой акт (АППГ- 3 незаконных правовых акта), который по протесту прокурора приведён в соответствие с действующим законодательством, внесено 8 представлений об устранении нарушений законов (АППГ- 6).

В прошедшем полугодии в ходе осуществления прокурорского надзора достаточно большое количество нарушений законов  нами выявлено в деятельности предприятий коммунального комплекса - 118, которыми нарушались права граждан, что в основном связано с не предоставлением или с не качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов (АППГ-22), в связи с чем внесено 8 представлений об устранении нарушений законов (АППГ-5) и в суд направлено 10 исковых заявлений (АППГ-1) об обязании предоставить жителям жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества, по 8 из которых к настоящему времени требования прокурора судом удовлетворены или дела прекращены в связи с добровольным исполнением данных требований.

Увеличение количества нарушений закона в данной сфере в первую очередь объясняется введением с 1 января 2013 года оплаты за предоставление коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирных домах (так называемые ОДН), часть из которых в реальной действительности по различным причинам фактически не предоставлялась, однако требования об их оплате выставлялись регулярно.

  Прокуратурой комплекса «Байконур» было выявлено и пресечено 138 нарушений в деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, которым внесено 9 представлений об устранении нарушений законов, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 9 руководителей коммерческих структур и индивидуальных предпринимателей, 2 из которых за нарушение правил пожарной безопасности в местах массового пребывания людей и 7 за нарушение трудовых прав работников, 3 из них за несвоевременную оплату труда своим работникам.  

Остальные нарушения законов нами были выявлены в деятельности иных органов, организаций и предприятий.

Следует отметить, что в первом полугодии 2013 года, также как и в предыдущие периоды, в ходе проведённых прокуратурой в порядке контроля совместно с органами «Госпожнадзора» проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, вновь были выявлены многочисленные нарушения законов в данной сфере, в том числе и на объектах, которые ранее уже были проверены.

В связи с изложенными обстоятельствами, в адрес руководителей организаций, предприятий и учреждений, где были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, внесено 13 представлений об их устранении, по результатам рассмотрения которых указанные нарушения закона были устранены, а в отношении 4 должностных лиц организаций, учреждений и предприятий, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, которые рассмотрены должностными лицами «Госпожнадзора» с наложением наказания в отношении ответственных должностных лиц ТЦ «Евразия», дискоклуба «Космос», Международной космической школы и средней школы №1.

В 1 полугодии 2013 года с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в суде рассмотрено 49 дел в порядке гражданского судопроизводства, по 40  из которых работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела, в том числе: по 3 делам о восстановлении на работе, по 3 делам о лишении (ограничении) родительских прав, по 7 делам об усыновлении (удочерении), по 2 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, по 6 делам об установлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и по 6 делам, в рамках которых в 1-ом полугодии 2013 года судом рассмотрены все дела о выселении из самоуправно занятого жилого помещения.

По всем этим делам судом вынесены решения. Большинство таких решений вступило в законную силу. 

В первом полугодии 2013 года работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 20 уголовным делам (АППГ-33) в отношении 22 лиц, из которых по 12 уголовным делам в отношении 14 лиц вынесены обвинительные приговоры с назначением наказания и 8 уголовных дел в отношении 8 лиц прекращены по не реабилитирующим основаниям, по которым оправдательных приговоров не выносилось, уголовного преследования по реабилитирующим основаниям не прекращалось, уголовные дела прокурору судом в порядке ст. 237 УПК РФ не возвращались (АППГ - 0 ).

Кроме того, с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в прошедшем полугодии судом и иными органами административной юрисдикции рассмотрено 123 дела об административных правонарушениях, из них 32 дела в отношении несовершеннолетних.  

В анализируемый период при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания в УМВД России на комплексе «Байконур» и в Следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» нами было выявлено 208 нарушений законов (АППГ-168), из них 170 в УМВД и 38 в СО СК РФ, в связи с чем надзирающими прокурорами отменено 37 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 43), 4 постановления о возбуждении уголовного дела (АППГ - 4), отменено  5 незаконных постановлений о приостановлении предварительного расследования (АППГ – 1), внесено 14 представлений об  устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ-2, привлечено 2 лица), внесено 4 требования об устранении нарушений законов, допущенных при расследовании уголовных дел, которые удовлетворены (АППГ-6) и для дополнительного расследования возвращено 1 уголовное дело (АППГ-1).

Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур», чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре,  в 1-ом полугодии 2013 года было возбуждено, принято к производству и расследовалось 381 уголовное дело (АППГ – 485), из которых окончено производством 23 уголовных дела (АППГ – 36) с направлением в суд 22 уголовных дел в отношении 24 обвиняемых, (АППГ – 32 дела в отношении 36 обвиняемых), с прекращением 4 уголовных дел (АППГ- 2), предварительное расследование приостановлено по 65 уголовным делам (АППГ- по 111 делам).

В соответствии с двухсторонним Российско-Казахстанским Соглашением «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», в 1 полугодии 2013 года через прокуратуру комплекса «Байконур» передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан всего 220 уголовных дел о преступлениях, совершённых на территории комплекса «Байконур» гражданами Казахстана (АППГ – 224 дела, 1 полугодие 2011 г. – 203 дела, 1 полугодие 2010 года – 185 дел, 1 полугодие 2009 года – 160 дел).

Продолжающиеся тенденции уменьшения числа оконченных российскими правоохранительными органами уголовных дел, направляемых в суд, уменьшения количества рассмотренных дел судом и увеличения количества уголовных дел, переданных в казахстанские правоохранительные органы из российских правоохранительных органов, дислоцированных на комплексе, объясняются изменениями, внесёнными в Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», (Протокол от 3.10.2006г), в соответствии с которыми уголовные дела о преступлениях, совершённых гражданами Республики Казахстан на территории комплекса «Байконур», российскими судами не рассматриваются, а после проведения российскими правоохранительными органами необходимых следственных и иных процессуальных действий через прокуратуру комплекса «Байконур» передаются  для дальнейшего расследования и принятия окончательного решения в правоохранительные органы Республики Казахстан.

В первом полугодии 2013 года в прокуратуру поступило 237 письменных жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций (АППГ  – 239), 223 из которых рассмотрены (АППГ - рассмотрено 222 жалобы и обращения), из них разрешено 203 жалобы (АППГ- 216 жалоб), из которых удовлетворено 56 жалоб (АППГ - 37 жалоб), что составляет 27,6 % от всех разрешённых ( 1 полугодие 2012 года – 17,2 %). 

Анализ поступивших жалоб свидетельствует о том, что в прошедшем полугодии больше всего граждане жаловались на ненадлежащее качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и их оплату, количество данной категории жалоб по сравнении с АППГ возросло более чем в 2 раза, таких жалоб разрешено 58 (АППГ-24), из них удовлетворено 15 жалоб (АППГ-7), 29 жалоб на действия работодателей, нарушающих трудовые права работников (АППГ -21), из них удовлетворено 11 обращений (АППГ-8), 24 жалобы по вопросам следствия и дознания, а также при разрешении сообщений о преступлениях (АППГ -18 жалоб), из них 8 удовлетворено.

 В 1-ом полугодии 2013 года на личном приёме нами было принято 173 гражданина (в 1 полугодии  2012 г - 167 граждан), в том числе прокурором и его заместителями 87 граждан ( в 1-ом полугодии 2012 года - 101 гражданин).

II.

В прошедшем полугодии 2013 года, как и в предыдущие периоды, на территории комплекса «Байконур» отмечается снижение уровня преступности.

За прошедшее полугодие 2013 года на территории комплекса «Байконур» совершено 319 преступлений или на 13,6 % меньше чем в АППГ – 369 преступлений, в 1 полугодии 2011 г. - 386 преступлений. Общая раскрываемость преступлений по уголовным делам в 1-ом полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года повысилась на 7,9% и составила 83,6 % ( АППГ – 75,7 %, 1 полугодие 2011 г. - 67,5 %).  

При этом, в 1 полугодии 2013 года число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с 1 полугодием 2012 года уменьшилось на 4 % и составило 96 преступлений (АППГ-100), их раскрываемость составила 81 % (АППГ- 74,3 %), в том числе в прошедшем полугодии зарегистрировано 2 убийства (АППГ- 3), оба раскрыты, лица их совершившие установлены и привлечены к уголовной ответственности. Умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, в прошедшем полугодии не имелось (АППГ - 1).

 Анализ общего состояния и динамики преступности в 1 полугодии 2013 года свидетельствует о следующих её качественно-количественных характеристиках.

В структуре преступности на комплексе «Байконур» в прошедшем полугодии, как и в предыдущие периоды, прослеживается тенденция сохранения наибольшей по сравнению с другими видами преступлений доли преступлений против собственности: кражи, грабежи, разбои, мошеннические хищения и т.п., что составляет 181 преступление или 56,7% от всех совершённых, (АППГ – 243 преступления или 65,9 % от совершённых).

В структуре общей преступности доля тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась по сравнению с АППГ на 3 % и составила 30,1 % ( АППГ – 27,1%).

В прошедшем отчётном периоде сократилось число преступлений средней тяжести на 11,3 %, со 133 преступлений в 1 полугодии 2012 года до 118 преступлений в 1 полугодии 2013 года и уменьшилось число преступлений небольшой тяжести на 22,8 %, со 136 преступлений в 1 полугодии 2012 года до 105 преступлений в 1 полугодии 2013 г.

В 1 полугодии 2013 года как и в АППГ снизилось общее количество наиболее распространённых видов преступлений, совершаемых на территории комплекса «Байконур»: кражи, грабежи, разбои, всего на 56 преступлений (АППГ- на 22).

Так, в прошедшем полугодии совершено 115 краж, 21 грабёж и 6 разбоев (1 полугодие 2012 года - 155 краж, 34 грабежа, 9 разбоев). 

В прошедшем полугодии, значительно, более чем в 2 раза, выросли показатели работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Так в прошедшем полугодии выявлено 15 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ – 7 преступлений), изъято 237,51 грамм наркотических средств (АППГ-56,46 грамм).

В 1 полугодии 2013 года отмечается снижение уровня преступлений, совершаемых в общественных местах на 16,4 %, со 134 в 1 полугодии 2012 г. до 112 преступлений в 1 полугодии 2013 г., в том числе на улицах, площадях и скверах города на 32,4 %, со 108 в 1 полугодии 2012 г. до 73 преступлений в 1 полугодии 2013 г.

В прошедшем полугодии на 18,8 % по сравнению с АППГ снизилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними.

Так, в 1 полугодии 2013 года несовершеннолетними совершено 13 преступлений (АППГ-16, 1 полугодие 2011 года - 24 преступления). Из этих 13 совершённых преступлений несовершеннолетними совершено: 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 4 умышленных причинения лёгкого вреда здоровью, 3 кражи, 1 мошенничество, 1 хулиганство, 1 акт вандализма.

В 1 полугодии 2013 года выявлено и пресечено 3 преступления коррупционной направленности (АППГ-7).

Прокуратура комплекса «Байконур»