О состоянии законности и преступности на комплексе «Байконур» в  2012 году и о деятельности прокуратуры комплекса «Байконур» по укреплению законности.

I.

В 2012 году в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства нами выявлено 1046 нарушений законности (2011 г. – 1210), в том числе выявлено 27 незаконных правовых актов, на которые принесено 27 протестов, из которых 24 удовлетворено и незаконные правовые акты отменены или приведены в соответствие с действующим законодательством, ещё 3 незаконных правовых акта оспорены нами в суде, прокурором направлено в суд общей юрисдикции 32 исковых заявлений (2011 – 35), из которых судом на данный момент рассмотрен 31 иск прокурора, которые удовлетворены или дела прекращены в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований прокурора (2011 г. удовлетворено 27), внесено 108 представлений об устранении нарушений законности (2011 г. – 135), по результатам рассмотрения которых 63 лица, допустивших нарушения законности привлечены к дисциплинарной ответственности (2011 г. - 23), предостережено 3 должностных лиц о недопустимости нарушений законности (2011 г. - 11), по возбужденным прокурором постановлениям об административных правонарушениях в административном порядке наказано 12 лиц, по направленным в органы предварительного расследования 3 материалам надзорных проверок в порядке  п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело ( 2011 г. – по 3 материалам возбуждено 1 уголовное дело).

При осуществлении прокурорского надзора работниками нашей прокуратуры в 2012 году проведены многочисленные прокурорские проверки соблюдения действующего законодательства по всем направлениям прокурорского надзора, в результате которых выявлялись и по требованию прокуратуры устранялись нарушения законов.

Среди них например, следующие проверки и их результаты.

В порядке контроля, совместно с должностными лицами «Госпожнадзора» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей (кафе, рестораны, ночные клубы и т.п.), в ходе которой вновь было выявлено большое число нарушений законов в данной сфере – 103, том числе и на объектах, которые уже были нами проверены в декабре 2009 года и январе-феврале 2010 и 2011 годов, однако, владельцы и ответственные лица, так и не устранили до конца нарушения пожарной безопасности или совершили новые, в том числе в связи со строительством или реконструкцией учреждений сферы услуг.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в адрес руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в чьём ведении находятся места массового пребывания людей, были внесены 19 представлений об устранении нарушений законов в данной сфере, а в отношении 4 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, которые рассмотрены должностными лицами «Госпожнадзора» с наложением на них наказания в виде штрафа в размере от 15 000 рублей до 150 000 рублей. 

Проверка, проведённая прокуратурой комплекса «Байконур» с привлечением специалистов Регионального управления ФМБА России по комплексу «Байконур» в средних и начальных школах, а также в детских садах города, в связи с несоблюдением температурного режима в помещениях образовательных учреждений в период резкого понижения температуры атмосферного воздуха в феврале 2012 года.

В результате проверки было установлено, что в 8 средних школах (СШ №№2,4,5,6,7,8,10,МКШ), 3 начальных школах (НШ №№ 11,12,15) и в 7 детских садах (ДС №№ 9,17,21,22,25,26,63) температура воздуха в помещениях была ниже, чем  положено по санитарным нормам, тем самым нарушались права несовершеннолетних на безопасную среду и создавались причины и условия для массовых простудных заболеваний детей. Поэтому руководителям указанных учреждений и руководителю управления образованием города прокурором было внесено 19 представлений об устранении нарушений прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых были приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, а 46 должностных лиц перечисленных школьных и дошкольных учреждений города, в том числе некоторые руководители образовательных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности

Проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности Управления образованием города Байконура и во всех общеобразовательных школах города, а также в деятельности структурных подразделений ФБГУЗ «ЦМСЧ №1» ФМБА России, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним.     

По результатам данной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований закона об охране здоровья детей в учебных заведениях, выражающиеся в ненадлежащем состоянии медицинских пунктов и иных помещений в школах города, требующих ремонта, в отсутствии горячего водоснабжения в некоторых медицинских пунктах (например СШ №10) и отсутствии в них необходимых медицинских принадлежностей (например в медпункте СШ №8), в недостаточном количестве умывальников, по сравнению с требуемым, в столовой СШ №3, в недостаточной, по сравнению с требуемой, площадью медицинского пункта в МКШ и т.п. В адрес директоров школ и начальника управления образования города Байконура внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, приняты меры к их устранению.  

Проверка по заданию Генеральной прокуратуры РФ об исполнении законодательства в сфере охраны территорий населённых пунктов от пожаров и предотвращения иных чрезвычайных ситуаций, в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности администрации города, связанные с ненадлежащим организационно-техническим обеспечением оповещения населения в случаях чрезвычайных ситуациях, отсутствием разработанного порядка обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях, отсутствием нормативных документов, регламентирующих порядок содействия устойчивому функционированию организаций, предприятий и учреждений города Байконура в условиях чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законов.

По результатам рассмотрения настоящего представления администрация города разработала, утвердила и исполняет необходимый комплекс конкретных мер в данной сфере.   

Кроме проведения прокурорских проверок, в 2012 году работниками прокуратуры комплекса «Байконур» была произведена следующая прокурорская работа.

За 2012 г. нами было проверено на соответствие действующему законодательству 205 нормативных правовых актов государственных правотворческих органов власти (далее–НПА) (2011 г.-126 НПА) и проведена антикоррупционная экспертиза этих 205 НПА.

По результатам проверки на соответствие действующему законодательству этих нормативных правовых актов  внесено 5 протестов на 5 НПА главы городской администрации, чьи положения не соответствуют действующему законодательству, а по результатам антикоррупционной экспертизы внесено 1 требование об устранении 1 коррупционного фактора в постановлении главы городской администрации.

По результатам рассмотрения три протеста прокурора из пяти удовлетворены, нарушения закона были устранены, при этом, отдельные положения опротестованных нормативных правовых актов приведены в соответствие с действующим законодательством, а также полностью удовлетворено требование прокурора об исключении коррупционного фактора из 1 нормативного правового акта. 

В связи с отклонением главой администрации г.Байконур протеста на нормы его постановления от 28.03.2012г. № 28 «Об утверждении Положения о Координационном совете по делам ветеранов при администрации г.Байконур», прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с заявлением о признании бездействия  главы администрации города Байконур, связанного с неисполнением требований  протеста  прокурора комплекса «Байконур» незаконным и обязании его  исполнить данные требования, которое судом частично удовлетворено. Главой администрации г. Байконур, во исполнение  данного решения, указанное Положение  приведено в соответствие с законом.

Также отклонен протест на постановление главы администрации г. Байконур от 26.10.2012г. № 36  «Об утверждении Положения о секторе по осуществлению полномочий в области ветеринарии администрации города Байконур», в связи с чем прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с заявлением о признании бездействия  главы администрации города Байконур, связанного с неисполнением требований  указанного протеста  прокурора комплекса «Байконур» незаконным и обязании его  исполнить данные требования, который в настоящее время находится на рассмотрении.

Кроме того, работниками прокуратуры комплекса «Байконур» в 2012 году, на предмет соответствия действующему законодательству были проверены 114 проектов НПА (2011 г.-67) главы городской администрации и иных органов власти. Из общего числа проверенных проектов НПА в 2012 году 5 проектов НПА главы городской администрации (2011 г.- 26) были возвращены нашей прокуратурой на доработку с указанием о необходимости устранения, содержащихся в них противоречий действующему законодательству, и о возможности их принятия, только после устранения данных противоречий. При проверке этих 114 проектов НПА нами также было выявлено 5 проектов НПА в которых содержалось 7 коррупциогенных факторов (2011 г. - 6 коррупциогенных факторов), которые по предложению прокуратуры были исключены из этих проектов НПА.      

По результатам проведенной работы проекты НПА приведены в соответствие с действующим законодательством РФ. 

В 2012 году, с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в суде рассмотрено 124 дела в порядке гражданского судопроизводства (2011 – 94 дела), по 89 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела (2011 г. – 67). В том числе: по 15 делам о восстановлении на работе (2011 г. -11), по 13 делам о лишении родительских прав (2011 г. -13), по 14 делам об усыновлении (удочерении) (2011 г. - 13), по 1 делу о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью (2011 г. – 3), по 4 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и психиатрическом принудительном освидетельствовании (2011 г. – 4) и по 24 делам о выселении из самоуправно занятого жилого помещения или об утрате права на жилое помещение (2011 г. – 22). По всем этим делам судом вынесены решения. Большинство таких решений вступило в законную силу.      

Также с участием работников нашей прокуратуры всеми органами и судом рассмотрено 235 дел об административных правонарушениях (2011 г. – 271), в том числе 46 дел в отношении несовершеннолетних (2010 г. – 43). 

В 2012 году работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 53 уголовным делам (2011 г. -65, 2010 г. – 82, 2009 г. – 87, 2008 г. - 100). Прокурором лично поддержано государственное обвинение по 4 уголовным делам. Оправдательных приговоров по уголовным делам в 2012 г. не выносилось (2011 г. -1). Снижение количества уголовных дел, по которым нами поддержано государственное обвинение, объясняется изменениями, внесёнными в конце 2006 года в Соглашение «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», в результате которых уголовные дела по обвинению граждан Республики Казахстан не направляются для рассмотрения в российский суд.

В 2012 году в прокуратуру комплекса «Байконур» поступило 508 письменных жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций о нарушениях их прав и законных интересов, (2011 г. -498) из которых рассмотрено 479 (2011 г. - 452), из них разрешено 459 (2011 г. - 430), из которых удовлетворены 81 (2011 г. - 95), что составляет 17,6 % от всех разрешённых (2011 г. - 22,09%). 

В 2012  году наиболее значительное количество обращений – 51 (2011 г. -53) касалось вопросов соблюдения требований жилищного законодательства и, в основном, затрагивало уровень качества  предоставления жилищно-коммунальных услуг и их оплаты. Из общего числа обращений данной категории 18 по результатам рассмотрения было удовлетворено (2011 г. - 22) и нашей прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования.

Как и прежде в 2012 году достаточно большое количество обращений – 48 (2011 г.-64) касалось вопросов исполнения трудового законодательства, в частности соблюдения руководством организаций различных форм собственности трудовых прав работников  в данной сфере. По результатам их рассмотрения было признано обоснованными и удовлетворено – 16 обращений (2011 г. – 23).  При этом стоит отметить, что по сравнению с 2011 годом количество обращений данной категории уменьшилось на 25%.

В отчетном периоде обращений на правовые акты исполнительных органов власти и местного самоуправления не поступило (2011 г.- 3).

В 2012 году нами разрешено 14 (2011 г.-12) обращений на действия государственных органов и должностных лиц, применяющих меры административного принуждения, основная часть из которых на действия и решения сотрудников УМВД России на комплексе «Байконур». Из общего числа жалоб данной категории 5 (2011 г.-4) признаны обоснованными, а в адрес руководителей органов, применяющих  меры административного принуждения, внесены акты прокурорского реагирования.

В 2012 году также отмечено увеличение  количества обращений  по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних  - 28  (2011 г.-19), отмечается увеличение на 20,83 %. При этом, по результатам рассмотрения указанных обращений прокуратурой было удовлетворено всего 2 обращения указанной категории ( 2011 г.- 5).

Увеличение жалоб данной категории объясняется нехваткой мест для детей в детских садах на комплексе «Байконур» и родители пытаются, в том числе с помощью обращений в прокуратуру решить эти проблемы. Поэтому абсолютное большинство жалоб по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в 2012 году являются именно обращения с просьбой оказать содействие в получении места в детском саду для ребёнка.

В 2012 году прокуратурой комплекса «Байконур»  было разрешено 4 обращения по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве (2011 г.-10), из которых было удовлетворено 2 (2011 г. - 2).

В истекший период было рассмотрено 6 обращений по вопросам нарушений пенсионного законодательства (2011 г.-3), по результатам проверок которых принято решение об отказе в удовлетворении.

В 2012 году было разрешено 2 обращения (2011 г.-1) на нарушение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения  которых  одно  обращение данной категории  было удовлетворено (2011 г.-1).

В 2012 году увеличилось  число обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием. Так, в истекшем году прокуратурой разрешено 32 обращения данной категории (2011 г.-23), из которых удовлетворено более половины – 17 обращений (2011 г. – 10).

Из общего количества обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием наибольшее количество обращений 7 (2011 г.-1) касалось обжалования  действий и решений следователей следственного отдела УМВД России на комплексе «Байконур», из которых по результатам проверок 4 (2011 г.-4) обращения было удовлетворено.

В 2012 году в прокуратуре было зарегистрировано 3 обращения по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам, по результатам рассмотрения которых были приняты решения об отказе в их удовлетворении (2011 г. -3).

По удовлетворённым жалобам граждан и должностных лиц организаций прокуратурой комплекса «Байконур» в 2012 году внесены представления об устранении нарушений законности и прав граждан, опротестованы незаконные правовые акты, которые по протесту прокурора были отменены либо приведены в соответствие с действующим законодательством, в суд направлялись исковые заявления в защиту прав и интересов граждан и организаций, абсолютное большинство которых удовлетворено, возбуждались дела об административном правонарушении в отношении нарушителей закона. 

Личный приём в прокуратуре комплекса «Байконур» ведется всеми без исключения прокурорскими работниками в установленном порядке. В 2012 году на личном приёме нами было принято 407 граждан (2011 г. – 373), в том числе лично прокурором и его заместителями 240 граждан (2011 г. – 243).

Как и всегда, борьба с преступностью велась нашей прокуратурой и поднадзорными правоохранительными органами по принятому на межведомственном координационном совещании, 17 января 2012 года, Плану основных мероприятий по координации этой деятельности. Всего было проведено 7 межведомственных координационных совещаний руководителей правоохранительных органов (2011 г.-5), на которых было рассмотрено 9 вопросов борьбы с преступностью (2011 г.-6). Кроме того правоохранительными органами проводились мероприятия по борьбе с преступностью в рамках утверждённой   постановлением главы администрации города Байконур «Комплексной программы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Байконур» на 2009 -2012 годы», а также исполнялись мероприятия   межведомственного «Плана противодействия коррупции правоохранительных органов на 2010-2012 годы».

Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур», чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре,  в 2012 году было возбуждено, принято к производству и расследовалось с учётом остатка 2011 года, 866 уголовных дел (2011 г.-835), из них дознавателями и следователями УМВД России на комплекса «Байконур» было возбуждено, принято к своему производству и расследовалось 796 уголовных дел (2011 г.–769), 35 из которых окончено производством (2011 г.-65) с направлением в суд 32 дел в отношении 35 обвиняемых (2011 г.–63 дела в отношении 63 обвиняемых), приостановлено 207 дел с учётом перешедших с 2011 г. (2011 г.-272), прекращено 3 уголовных дела или 8,57% от оконченных (2011 г.–2 дела или 3,08% от оконченных).

В соответствии с двухсторонним российско-казахстанским Соглашением «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», через прокуратуру комплекса «Байконур» передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан 436 уголовных дел, расследованных всеми правоохранительными органами, поднадзорными нашей прокуратуре (2011 г. – 409, 2010 г. -342).

При осуществлении надзора за соблюдением законов в процессуальной деятельности органов внутренних дел (органы дознания и предварительного следствия УМВД России на комплексе «Байконур») в 2012 году, нами было выявлено 266 нарушений закона при рассмотрении сообщений о преступлениях, проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел (2011 г. - 304), в связи с чем для дополнительного расследования надзирающими прокурорами возвращено 1 уголовное дел  (2011 г. – 4), отменено 7 незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания  (2011 г. – 10), отменено 46 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (2011 г.– 61), отменено 6 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела, внесено 5 представлений  (2011 г. - 19) и 8 требований прокурора об  устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов, расследования уголовных дел, оперативно-розыскной деятельности (2011 г.-11). 

Следователи следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» в 2012 году, провели 639 доследственных проверок по сообщениям о преступлениях и происшествиях (2011 г.-601), расследовали 70 уголовных дел (2011 г. – 51), закончив производством 15 уголовных дел (2011 г. – 12) из них 14 дел с направлением в суд в отношении 17 обвиняемых (2011 г. 12 дел в отношении 12 обвиняемых), прекратив 1 дело (2011 г.-0), направив по подследственности 25 уголовных дел (2011 г.-19), приостановив предварительное следствие по 8 уголовным делам ( 2011 г. -1).

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью СО СК РФ на комплексе «Байконур» в 2012 году нами было выявлено 159 нарушений законов (2011 г.-94), в связи с чем руководителю СО внесено 20 представлений и требований надзирающего прокурора об устранении нарушений законности при рассмотрении сообщений о преступлениях и при расследовании уголовных дел (2011 г.-13), по результатам рассмотрения которых 1 следователь привлечён к дисциплинарной ответственности (2011 г.-1), надзирающим прокурором отменено 23 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (2011 г. – 32), а также для производства дополнительного расследования возвращено 3 уголовных дела (2011 г. 3 дела).

II.

В 2012 г. на комплексе «Байконур» по сравнению с 2011 г. отмечается снижение уровня преступности на 9,9 %, с 809 преступлений в 2011 г. до 729 преступлений в 2012 г., остаток нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены производством на основании ст.208 УПК РФ, составил 198 преступлений (2011 г. – 253).

Общая раскрываемость преступлений по уголовным делам в 2012 г. по сравнению с 2011 г. с учетом направленных в правоохранительные органы Республики Казахстан уголовных дел, увеличилась на 5,5 % и составила 73,7 % (2011 г. - 68,2 %). Если в 2011 г. было раскрыто 542 преступления, то в 2012 г. раскрыто 556 преступлений.

Анализ общего состояния и динамики преступности в 2012 году свидетельствует о следующих качественно-количественных характеристиках преступности.

Как обычно в 2012 г. из 729 совершённых преступлений преобладающую долю в общей структуре преступности составляют преступления против собственности. Их количество по сравнению с 2011 г. уменьшилось на 24,3 % с 575 до 435, их удельный вес от общего количества зарегистрированных преступлений уменьшился на 11,4 %, с 71,1% до 59,7%.

В прошедшем году совершено 198 преступлений против личности, в том числе 7 убийств (2011 – 3), 22 умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (2011 – 19) или 27,2% (2011 – 17,1%) от общего количества преступлений, зарегистрированных в 2012г. В 2011 г. таких преступлений зарегистрировано 138. Таким образом, в 2012 г. было зарегистрировано на 43,5% больше преступлений данной категории, чем в 2011 г.

Остальную часть структуры преступности составляют иные виды преступлений, чья доля в общей структуре преступности является незначительной.

В 2012 г. число тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с 2011 годом сократилось на 25,8% и составило 164 преступления (2011 г. – 221 преступление данной категории). Кроме того, доля этой категории преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений сократилась на 4,8% и составила 22,5 % (2011 г. – 27,3%).

В 2012 г. также сократилось число преступлений средней тяжести на 32,6%: с 383 преступления в 2011 г. до 258 преступлений в 2012 г. Число преступлений небольшой тяжести в 2012 г. в сравнении с 2011 г. значительно увеличилось, с 205 до 307 или на 49,8%.

Доля преступлений средней тяжести составила 35,39 % от общего числа зарегистрированных преступлений, доля преступлений небольшой тяжести от общего числа зарегистрированных преступлений составила 42,11 %.

Наибольшую распространённость на комплексе «Байконур» на протяжении многих лет имеют кражи чужого имущества, которых в 2012 г. совершено 283 (2011 г. - 369), что составляет 38,82% всех совершённых в 2012 г. преступлений на комплексе «Байконур» (2011 г.– 45,6%) или 65,05 % всех преступлений против собственности (2011 – 64,2%). Значительную часть краж составляют кражи из квартир, их совершено 88 (2011 – 136). Увеличилось количество краж из автомашин с 21 в 2011 г. до 24 в 2012 г. Количество краж из гаражей, совершенных в 2012 г., сократилось в 2 раза, с 14 до 7 краж. По сравнению с 2011 г., в 3 раза снизилось количество краж кабеля на комплексе «Байконур» с 21 в 2011 г. до 7 в 2012 г.

В прошедшем году улучшилась ситуация с несовершеннолетней преступностью. Если в 2010 г. несовершеннолетними было совершено 48 преступлений, в 2011 г. ими совершено 40 преступлений, то в 2012 г. несовершеннолетними совершено 33 преступления.

В 2012 г. снизилась эффективность работы правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.

Так, если в 2011 г. было выявлено 16 преступлений данной категории, то в 2012 г. их выявлено всего 11 преступлений. Если в 2011 году из незаконного оборота было изъято 157,84 граммов наркотиков, из них 148 марихуаны и  9,84 граммов героина, то в 2012 году было изъято всего 65,56 граммов наркотических средств, из них 60,56 граммов марихуаны и 5 граммов героина.

В 2012 году на 21.9 %, по сравнению с 2011 годом, отмечается рост преступлений, совершённых в общественных местах, с 274 преступлений данной категории в 2011 году до 334 преступлений в 2012 году.

В 2012 году из 379 лиц, установленных правоохранительными органами, как совершившие преступления (2011 г. – 360, 2010 г. – 397) 244 лица (2011 – 246, 2010 – также 246), являются безработными или не имеющими постоянных источников доходов. То есть из всех установленных в 2012 году лиц, совершивших преступления на территории комплекса «Байконур», 64,4 % являются безработными или не имеющими постоянных источников доходов (2011 г. -68,3%, 2010 г. - 62 %), что и является основной криминологической причиной высокого уровня преступности. 

   С уважением!

Прокуратура комплекса «Байконур»