Состояние законности и преступности на комплексе «Байконур» в 1-ом полугодии 2012 года и деятельность прокуратуры комплекса «Байконур» по укреплению законности.

I.

При осуществлении прокурорского надзора работниками прокуратуры комплекса «Байконур» в 1 полугодии 2012 года всего проведено 49 проверок исполнения законов и других надзорных мероприятий (АППГ-44), а также иная прокурорской работы, о которой указано далее.

Среди проверок, проведённых нашей прокуратурой в 1 полугодии 2012 г., например проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в деятельности государственных органов и учреждений, администрации города и подведомственных ей бюджетополучателей, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в ГБУ «Инженерные работы» были выявлены нарушения требований федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связанные с несоблюдением условий по двум государственным контрактам, заключённым по результатам размещения заказов ГБУ «Инженерные работы» с двумя коммерческими структурами на поставку оборудования, выразившиеся в осуществлении государственным заказчиком предоплаты в размерах более 30 % начальной (максимальной) цены контракта, а также в необоснованном освобождении поставщика от штрафных санкций за не исполнение условий государственного контракта. По выявленным нарушениям закона руководителю указанного государственного учреждения было внесено прокурорское представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Также в прошедшем полугодии прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями к объектам торговли и сферы услуг города Байконура в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу лекарственных средств, продуктов питания и других товаров народного потребления, а также оказывающих различные виды услуг населению, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения прав инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан на объектах торговли и сферы услуг, связанные с отсутствием пандусов и других технических средств, обеспечивающих возможность для названной категории граждан беспрепятственного доступа к указанным объектам.

Кроме того, в ходе этой проверки было установлено, что некоторые пешеходные переходы на улицах нашего города не имеют пологих спусков с бордюрных ограждений, что препятствует прохождению инвалидов, использующих кресла-коляски (например: пересечение проспектов Королёва и Абая, улиц Титова и Ленина, в районе дома №5 в 6 микрорайоне, возле парка Шубникова по ул. Пионерская и т.д.), что является нарушением законодательства об обеспечении доступной среды для инвалидов.

По всем перечисленным фактам в адрес руководителей коммерческих структур, оказывающих услуги населении, а также в адрес руководителя ГУП «Благоустройства и коммунальных услуг» - отвечающего за содержание улиц в городе и в адрес главы городской администрации нами внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению.

В мае-июне 2012 г. работниками прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья учащихся в деятельности управления образованием города Байконура и всех школ города, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об охране здоровья детей в учебных заведениях, выражающиеся в ненадлежащем состоянии медицинских пунктов и иных помещений в школах города, требующих ремонта, в отсутствии горячего водоснабжения в некоторых школьных медицинских пунктах и отсутствии в них необходимых медицинских принадлежностей, в недостаточной, по сравнению с требуемой, площади медицинского пункта и т.п.

По результатам проверок в адрес директоров школ города и начальника управления образованием города Байконура внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, принимаются меры к их устранению.

В 1 полугодии 2012 года в ходе осуществления прокурорского надзора прокуратурой комплекса «Байконур» было всего выявлено 503 нарушения законности, в том числе 10 незаконных правовых акта, (в 1-ом полугодии 2011 года было выявлено 602 грубых нарушений закона, в том числе 22 незаконных правовых акта). В целях устранения нарушений закона, способствующих им причин и условий в 1 полугодие 2012 года, было внесено соответственно 74 представления, 9 протестов на незаконные правовые акты, 8 исковых заявлений в суд, 2 предостережения и 51 человек привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения наших представлений ( в 1 полугодии 2011 года было внесено 76 представлений, 21 протест, в суды общей юрисдикции направлено 11 исковых заявлений, предостережено 9 должностных лиц и к дисциплинарной ответственности по нашему требованию привлечено 11 лиц). Прокуратурой комплекса «Байконур» в ходе осуществления прокурорского надзора в 1 полугодии 2012 года выявлены нарушения законов и приняты меры прокурорского реагирования, например в деятельности следующих органов, организаций и предприятий:

- 73 нарушения законов выявлено в деятельности управлений и отделов администрации города Байконур (АППГ-136), в том числе выявлено 3 незаконных правовых акта (АППГ-10), внесено 6 представлений (АППГ-17), направлено 1 исковое заявление прокурора в суд о признании действий и решений должностных лиц и органов власти незаконными (АППГ-3), 1 лицо – заместитель руководителя управления образованием дважды привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан;

- 22 нарушения законов в деятельности ГУП «Жилищное хозяйство», в основном связанные с нарушением прав граждан на своевременное и качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем внесено 5 представлений и 1 исковое заявление в суд об обязании выполнить требования представления прокурора, которое судом удовлетворено, а также по постановлению прокурора одно должностное лицо данного предприятия наказано в административном порядке в виде наложения штрафа;

- 25 нарушений в деятельности предприятий и организаций космической отрасли, в связи с чем внесено 3 представления и 1 должностное лицо по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности;

- 79 нарушений законности без учёта нарушений в процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в УМВД России на комплексе «Байконур» (АППГ - 33) в том числе 4 незаконных правовых акта, которые по протесту прокурора отменены, в суд общей юрисдикции заявлен 1 иск прокурора, который удовлетворён, внесено 8 представлений об устранении нарушений законов;

- 108 нарушений в деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе выявлен 1 незаконный правовой акт, который по протесту прокурора отменён, внесено 22 представления, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 5 руководителей коммерческих структур и индивидуальных предпринимателей 4 из которых за нарушение правил пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей и 1 из которых за несвоевременную оплату труда своим работникам;

- остальные нарушения нами выявлены в деятельности иных органов, организаций и предприятий.

Следует отметить, что в 1 полугодии 2012 года, также как и в АППГ в ходе проведённых нами совместно с органами «Госпожнадзора» проверок в порядке контроля соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, вновь было выявлено большое число нарушений законов в данной сфере – 103 (1 полугодие 2011 г. – 117) в том числе и на объектах, которые уже были нами ранее проверены, однако некоторые владельцы и руководители до сих пор не в полном объёме соблюдают требования пожарной безопасности.

В связи с изложенными обстоятельствами руководителям и владельцам указанных объектов внесено 19 представлений об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, а кроме того в отношении 2 руководителей организаций и в отношении 2 непосредственно юридических лиц, где выявлены наиболее серьёзные нарушения закона, прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, которые рассмотрены должностными лицами «Госпожнадзора» с наложением наказания в виде штрафа: в отношении двух юридических лиц в размере 150 тысяч рублей на каждое и в отношении двух руководителей организаций в размере 15 тысяч рублей на каждого.

При осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних прокуратурой комплекса «Байконур» было установлено, что в феврале 2012 года при понижении температуры атмосферного воздуха ниже 30 градусов по Цельсию и при сильном ветре, во многих школах и детских садах города на протяжении нескольких дней, в нарушение действующих санитарных правил и норм, не соблюдался температурный режим, что грубо нарушало права несовершеннолетних детей и ставило под угрозу их здоровье. Однако до вмешательства прокуратуры комплекса «Байконур» каких-либо реальных мер по устранению нарушений прав несовершеннолетних ни администрациями этих учреждений, ни руководством управления образованием не принималось. По результатам проверки, проведённой прокуратурой комплекса «Байконур» с привлечением специалистов Регионального управления ФМБА России по комплексу «Байконур» (Госсанэпиднадзор) такие нарушения были выявлены и пресечены в 8 средних школах, 3 начальных школах, а также в 7 детских садах города Байконура, в связи с чем руководителям указанных учреждений и руководителю управления образованием города были внесены представления об устранении нарушений прав несовершеннолетних с постановкой вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц данных учреждений, не обеспечивших права несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых были приняты меры к устранению выявленных нарушений прав несовершеннолетних, а 46 должностных лиц перечисленных школьных и дошкольных учреждений города, в том числе руководители образовательных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 1 полугодии 2012 года, с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в суде рассмотрено 51 дело в порядке гражданского судопроизводства, по 37 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела, в том числе: по 7 делам о восстановлении на работе, по 8 делам о лишении (ограничении) родительских прав, по 5 делам об усыновлении (удочерении) по 2 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, и по 8 делам, в рамках которых в 1-ом полугодии 2012 года судом рассмотрены все дела о выселении из самоуправно занятого жилого помещения. (В 1 полугодии 2011года 43 дела в порядке гражданского судопроизводства, по 34 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела. В том числе: по 6 делам о восстановлении на работе, по 3 делам о лишении (ограничении) родительских прав, по 4 делам об усыновлении (удочерении) по 0 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, и по 12 делам, в рамках которых в 1-ом полугодии 2011 года судом рассмотрены все дела о выселении из самоуправно занятого жилого помещения).

В прошедший период при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания (УМВД, СО СК РФ, Отдел ФССП, Отдел ГПН МЧС) в их деятельности было выявлено 168 нарушений законов (АППГ-211), в связи с чем надзирающими прокурорами отменено 43 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 46), 4 незаконных постановления о возбуждении уголовного дела (АППГ - 0), отменено 1 незаконное постановление о приостановлении предварительного расследования (АППГ – 7), отменено 1 незаконное постановление о прекращении уголовного дела (АППГ -1), внесено 2 представления об устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ-10, привлечено 1 лицо), внесено 6 требований об устранении нарушений законов, допущенных при расследования уголовных дел которые удовлетворены (АППГ-10). Кроме того надзирающими прокурорами для дополнительного расследования возвращено 1 уголовное дело (АППГ-6), в СО СК РФ на комплексе «Байконур». Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур», чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре, в 1-ом полугодии 2012 года было возбуждено, принято к производству и расследовалось 485 уголовных дел (АППГ – 514), из которых окончено производством 36 уголовных дел (АППГ – 41) с направлением в суд 32 уголовных дел в отношении 36 обвиняемых, (АППГ – 39 дел в отношении 39 обвиняемых), с прекращением 4 уголовных дел (АППГ- 2), предварительное расследование приостановлено по 111 уголовным делам (АППГ- по 146 делам).

В соответствии с двухсторонним российско-казахстанским Соглашением «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», в 1 полугодии 2012 года через прокуратуру комплекса «Байконур» передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан 224 уголовных дела о преступлениях, совершённых гражданами Казахстана (АППГ – 203 дела, 1 полугодие 2010 года – 185 дел, 1 полугодие 2009 года – 160 дел).

Продолжающиеся тенденции уменьшения числа оконченных российскими правоохранительными органами уголовных дел, направляемых в суд, уменьшения количества рассмотренных дел судом и увеличения количества уголовных дел, переданных в правоохранительные органы РК из правоохранительных органов РФ, дислоцированных на комплексе, объясняются изменением подсудности уголовных дел, установленной внесёнными изменениями в Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», (Протокол от 3.10.2006г)., согласно которым запрещается осуждать граждан РК российским судом за преступления, совершённые ими на территории комплекса «Байконур».

В результате внесённых изменений все уголовные дела, по которым к уголовной ответственности привлекаются казахстанские граждане, даже совершившие преступления против Российской Федерации, её физических и юридических лиц, после раскрытия преступления и проведения необходимых процессуальных действий по собиранию доказательств виновности лица в совершённом преступлении, передаются российскими правоохранительными органами в казахстанские правоохранительные органы для дальнейшего уголовного преследования по казахстанскому законодательству.

В производстве следователей следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» в 1-ом полугодии 2012 года находилось 42 уголовных дела (АППГ - 23), из них окончено и направлено в суд 8 дел на 9 обвиняемых (АППГ – 5 дел на 5 обвиняемых), в соответствии с Соглашением между Правительствами РФ и РК «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» 13 уголовных дел (АППГ-7) было передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы РК, предварительное следствие приостановлено по 3 уголовным делам (АППГ-1).

В первом полугодии 2012 года работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 33 уголовным делам (АППГ-38), по которым оправдательных приговоров не выносилось, уголовного преследования по реабилитирующим основаниям не прекращалось, уголовные дела прокурору судом в порядке ст. 237 УПК РФ не возвращались (АППГ - 0 ).

В 1 полугодии 2012 года в прокуратуру поступило 239 или на 9,2 % меньше жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций, чем в АППГ – 265. Из них 222 обращения рассмотрены (АППГ– рассмотрено 257 жалоб и обращений), из них разрешёно 216 жалоб, что на 12,2 % меньше, чем в АППГ- 246 жалоб, из которых удовлетворено 37 жалобы (АППГ - 62 жалобы), что составляет 17,2 % от всех разрешённых ( АППГ– 24 %).

Анализ поступивших в прокуратуру жалоб свидетельствует о том, что в прошедшем полугодии больше всего граждане жалуются на нарушения жилищных прав, в том числе на предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, таких жалоб разрешено 24 (АППГ-23), из которых удовлетворено 7 (АППГ-11), 21 жалоба на действия работодателей, нарушающих трудовые права работников (АППГ-37), из которых удовлетворено 8 (АППГ-16), 18 жалоб по вопросам следствия, дознания, а также при разрешении сообщений о преступлениях (АППГ -30), из которых удовлетворено (АППГ-21).

В 1-ом полугодии 2012 года на личном приёме работниками нашей прокуратуры принято 167 граждан (в 1 полугодии 2011 г - 201 гражданин), в том числе прокурором и его заместителями 101 гражданин ( в 1-ом полугодии 2011 года - 125 граждан).

II.

В прошедшем полугодии 2012 года на территории комплекса «Байконур» отмечается снижение уровня преступности.

Так, в 1 полугодии 2012 года на территории комплекса «Байконур» совершено 369 преступлений или на 4,4 % меньше чем в АППГ - 386 преступлений. При этом общая раскрываемость преступлений по уголовным делам по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилась на 8,2 % и составила 75,7 % (АППГ - 67,5 %).

В 1 полугодии 2012 года число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с прошедшим полугодием практически осталось на прежнем уровне и составило 100 преступлений (АППГ-99), их раскрываемость составила 74,3 % (АППГ- 65%), в том числе в прошедшем полугодии зарегистрировано 3 убийства (АППГ- 1), одно из них не раскрыто и 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (АППГ - 1), раскрыто.

Также отмечается значительное уменьшение количества нераскрытых преступлений по сравнению с АППГ на 27,4%. Так в прошедшем полугодии из 369 преступлений нераскрытыми осталось 98 преступлений (АППГ из 386 преступлений нераскрытыми оставалось 135). Анализ общего состояния и динамики преступности в 1 полугодии 2012 года свидетельствует о следующих качественно-количественных характеристиках преступности.

В структуре преступности на комплексе «Байконур» в прошедшем полугодии, как и в предыдущие периоды, прослеживается тенденция сохранения наибольшей по сравнению с другими видами преступлений доли преступлений против собственности: кражи, грабежи, разбои, мошеннические хищения и т.п., что составляет 243 преступления или 65,9 % от всех совершённых, (АППГ – 268 преступлений или 69,4 % от всех совершённых).

В структуре общей преступности число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась по сравнению с АППГ на 1 % и составило 100 преступлений ( АППГ – 99 преступление), а также увеличилась их доля в общей структуре преступности на 1,5 % и составила 27,1 % от всех совершённых преступлений (АППГ -25,6%). В прошедшем отчётном периоде сократилось число преступлений средней тяжести на 28,5 % со 186 преступлений в 1 полугодии 2011 года до 133 преступлений в 1 полугодии 2012 года и увеличилось число преступлений небольшой тяжести на 34,7 %, со 101 преступления в 1 полугодии 2011 года до 136 преступления в 1 полугодии 2012 года.

В 1 полугодии 2012 года снизилось общее количество наиболее распространённых видов преступлений, совершаемых на территории комплекса «Байконур»: кражи, грабежи, разбои, всего на 22 преступления.

Так в прошедшем полугодии совершено 155 краж, 34 грабежа, 9 разбоев (1 полугодие 2011 года – 176 краж, 32 грабежа, 12 разбоев).

При этом увеличилась раскрываемость данных видов преступлений по сравнению с АППГ. Так из 155 совершённых краж нераскрытыми осталось 68 краж, из 34 грабежей нераскрытыми остались 13, из 9 разбоев 2 не раскрыты. (АППГ – из 176 краж нераскрытыми остались 87 краж, из 32 грабежей осталось нераскрытыми 15, из 12 разбоев 6 нераскрыто).

В прошедшем полугодии сотрудниками УМВД России на комплексе «Байконур» выявлено 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ – 6 преступлений).

В прошедшем полугодии значительно на 33,3 % по сравнению с АППГ снизилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними. Так, в 1 полугодии 2012 года несовершеннолетними совершено 16 преступления (АППГ- 24 преступления). Из 16 совершённых преступлений, 5 преступлений несовершеннолетними совершены в группе.

Из числа совершённых несовершеннолетними преступлений в прошедшем полугодии, ими, в том числе совершено: 2 кражи (АППГ – 12), 1 грабеж (АППГ – 4), 3 разбоя (АППГ-0), 1 факт умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (АППГ-0), 0 мошенничеств (АППГ-1), 1 умышленное причинение лёгкого вреда здоровью, 6 вымогательств (АППГ-1), 1 умышленное уничтожение или повреждение имущества (АППГ-0) и 1 хулиганство (АППГ-0). Указанные 16 преступлений совершены 13 несовершеннолетними, из которых 11 несовершеннолетних – учащиеся школ города и 2 ни где не учатся и не работают. В 1 полугодии 2012 года всеми правоохранительными органами на комплексе «Байконур» выявлено и пресечено 7 преступлений коррупционной направленности (АППГ-6).

Прокуратура комплекса «Байконур»