В 2011 году в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой комплекса «Байконур» выявлено 1210 нарушений законности, что на 5,1 % больше, чем в 2010 году – 1151 нарушение, в том числе выявлено 49 незаконных правовых актов (2010 г. – 56), на которые принесено 48 протестов, из которых 47 удовлетворено и незаконные правовые акты изменены или приведены в соответствие с действующим законодательством, ещё 1 правовой акт оспорен в суде (2010 г. - принесен 51 протест, из которых 48 удовлетворено и незаконные правовые акты изменены или приведены в соответствие с действующим законодательством, а остальные правовые акты оспорены в суде), прокурором направлено в суд общей юрисдикции 35 исковых заявлений ( 2010 – 32), из которых судом на данный момент рассмотрено 27 исковых заявлений и 26 из них удовлетворено, в удовлетворении 1 иска отказано (2010 г. - 23 удовлетворено, в удовлетворении 8, 5 из которых арбитражные отказано), внесено 135 представлений об устранении нарушений законности ( 2010 г. – 120), по результатам рассмотрения которых 23 лица, допустивших нарушения законности привлечены к дисциплинарной ответственности (2010 г. - 30), предостережено 11 должностных лиц о недопустимости нарушений законности (2010 г. - 1), по возбужденным прокурором постановлениям об административных правонарушениях в административном порядке наказано 25 лиц (2010 г. – 27), по направленным в органы предварительного расследования 3 материалам надзорных проверок в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 2 уголовных дела ( 2010 г. – по 4 материалам возбуждено 1 уголовное дело). По нашей инициативе в результате заявленного в уголовном деле гражданского иска о возмещении материального ущерба, возмещён ущерб, причинённый государству на сумму 865 тысяч рублей ( 2010 г. – 389 тысяч).

При осуществлении прокурорского надзора работниками нашей прокуратуры в 2011 году проведены многочисленные прокурорские проверки соблюдения действующего законодательства по всем направлениям прокурорского надзора, в результате которых выявлялись и по требованию прокуратуры устранялись выявленные нарушения законов.

Среди них необходимо отметить следующие проверки и их результаты.

-В порядке контроля, совместно с должностными лицами «Госпожнадзора», проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей (кафе, рестораны, ночные клубы и т.п.), в ходе которой вновь было выявлено большое число нарушений законов в данной сфере – 117, том числе и на объектах, которые уже были нами проверены в декабре 2009 года и январе-феврале 2010 года, однако владельцы и ответственные лица, не удосужились устранить нарушения пожарной безопасности или совершили их в связи с новым строительством или реконструкцией учреждений сферы услуг.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в адрес руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в чьём ведении находятся места массового пребывания людей были внесены 15 представлений об устранении нарушений законов в данной сфере, по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а в отношении 13 руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурором были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, которые рассмотрены должностными лицами «Госпожнадзора» и судом с наложением наказания на 12 из них, в виде штрафа в размере от 1 000 до 15 000 рублей, а в отношении двух владельцев вынесено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, принадлежащих им торговых заведений.

- В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и гидротехнических сооружений в деятельности ГУП «ПЭО «Байконурэнерго», ГУП «ПО «Горводоканал», ГУП «Газовое хозяйство» и Байконурского филиала ФГУП «ЦЭНКИ – «Космический центр «Южный» по результатам которой были выявлены нарушения в деятельности всех перечисленных предприятий, связанных с ненадлежащим обеспечением безопасности функционирования указанных объектов, в связи с чем в адрес руководства городских предприятий были внесены представления об устранении нарушений законов в данной сфере и принятии необходимых и конкретных мер. Руководители ГУП «ПО «Горводоканал» и ГУП «Газовое хозяйство», рассмотрев данные представления, приняли конкретные меры к устранению выявленных нарушений законов в данной сфере, а руководство ГУП «ПЭО «Байконурэнерго» не согласилось с доводами прокуратуры и каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законов принимать отказалось, мотивировав своё решение необоснованностью прокурорского представления. В связи с такой позицией руководства ГУП «ПЭО «Байконурэнерго» прокурор был вынужден обратится в суд с исковым заявлением обязать руководство ГУП «ПЭО «Байконурэнерго» исполнить требования представления, внесённого прокурором, принять меры к устранению выявленных нарушений законов и надлежащим образом обеспечить безопасность объектов (ГПП №1, ГПП №2 и ТЭЦ), подлежащих государственной охране. Указанные исковые требования прокурора судом удовлетворены полностью и на ГУП «ПЭО «Байконурэнерго» судом возложены обязанности принять меры по обеспечению безопасности указанных объектов.

Кроме того, прокурором в 26 гарнизонный военный суд было направлено исковое заявление к ответчикам: ФГУП «ЦЭНКИ» и его филиалу «Космический центр – «Южный» о принятии конкретных мер, направленных на получение лицензии на авиационную безопасность в аэропорту «Крайний». Данное исковое заявление прокурора судом удовлетворено полностью и на ФГУП «ЦЭНКИ» и его филиал «Космический центр – «Южный» судом возложены обязанности в 3-х месячный срок выполнить все мероприятия, необходимые для получения лицензии на авиационную безопасность в аэропорту «Крайний». Решение суда вступило в законную силу. Ответчиками к данному моменту проведены необходимые мероприятия и в лицензирующий орган направлены документы на получение указанной лицензии.

- В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Межведомственным планом совместных мероприятий правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2011-2012 годы и Планом мероприятий прокуратуры комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2010-2012 годы, проведена проверка в Управлении «Роскосмоса» на космодроме «Байконур», в налоговой инспекции ФНС России по городу и космодрому «Байконуру» и в администрации города Байконура соблюдения законодательства о противодействии коррупции и о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных законом обязанностей, ограничений и запретов при поступлении и прохождении государственной и муниципальной службы в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения законодательства в данной сфере.

Так, в нарушение требований закона главой администрации города Байконур на момент проверки не был утверждён перечень должностей муниципальных служащих, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" № 273- ФЗ от 25.12.2008, в связи с чем прокурором комплекса «Байконур» Главе администрации города Байконура внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции и необходимости разработки в кратчайшие сроки и утверждения перечня должностей муниципальный служащих администрации г.Байконур, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" № 273- ФЗ от 25.12.2008, которое рассмотрено и удовлетворено, перечень указанных должностей утверждён постановлением Главы городской администрации и опубликован в городских СМИ.

Помимо этого, в ходе проверок выявлено 3 факта несоблюдения директором Байконурского филиала ОАО «Фондсервисбанк» требований Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273- ФЗ от 25.12.2008 и ст.64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, выразившегося в том, что им не были исполнены обязанности о сообщении в 10-дневный срок в инспекцию ФНС по городу и космодрому Байконуру сведений о трудоустройстве в коммерческую организацию трёх бывших государственных служащих налоговой инспекции, уволенных из инспекции в 2010 году.

По вышеуказанным фактам в отношении директора Байконурского филиала ОАО «Фондсервисбанк» прокуратурой было возбуждено 3 дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, которые были направлены для рассмотрения в суд и судом рассмотрены. По двум таким делам судом вынесено административное наказание виновному в виде штрафа в сумме 20 000 рублей по каждому делу и по третьему делу производство прекращено с объявлением устного замечания. Данные постановления суда вступили в законную силу.

Также трое муниципальных служащих управления социальной защиты населения городской администрации не исполнили свою обязанность, предусмотренную действующим законодательством, по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супругов.

Также в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» в 22 справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (раздел 5.1. справки) муниципальных служащих названного управления социальной защиты населения не были указаны обязательства имущественного характера, а именно сведения об объектах недвижимого имущества - жилые помещения, в которых указанные муниципальные служащие проживают в г.Байконур на основании договоров найма жилого помещения.

Аналогичные нарушения вышеуказанных норм федерального законодательства были допущены некоторыми сотрудниками УМВД России на комплексе «Байконур», а также работниками Регионального управления комплекса «Байконур» ФМБА России, замещающими должности государственной службы, которые также в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указали обязательства имущественного характера, а именно сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося в их пользовании в г.Байконур.

По данному поводу прокурором комплекса «Байконур» в адрес Главы администрации г.Байконур, начальника УВД комплекса «Байконур» и руководителя Регионального управления комплекса «Байконур» ФМБА России внесены соответствующие представления об устранении указанных нарушений, которые рассмотрены и выявленные нарушения закона устранены.

На основании п. 11 Плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации на второе полугодие 2011 г. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов в деятельности управлений социальной защиты населения и образования администрации города Байконура, ФГУЗ «ЦМСЧ №1» ФМБА России, Байконурском филиале Главного бюро медико-социальной экспертизы ФМБА России, а также соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам транспортной и социальной инфраструктуры на комплексе «Байконур», в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения прав инвалидов (всего 261 нарушение), в том числе детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к образованию, в том числе в помещения, осуществляющие образовательный процесс и к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии в школах города специальных коррекционных классов для детей с ограниченными возможностями, несоблюдением прав инвалидов в образовательных учреждений и в организациях, оказывающих социальные услуги населению, выразившиеся в отсутствии во всех средних и начальных школах города, а также в учреждениях, осуществляющих внешкольное образование (ЦРТДЮ, кинотеатр «Сатурн», ДМШ, ДЮСШ, ПТУ №1, Медучилище) и в организациях и предприятиях, предоставляющих социальные услуги населению (ГУП «Головной книжный магазин», ГУП «Фармация», ГУП «ИРЦ», ГУП «Байконурсвязьинформ», ГУ «ГДК», «Управление социальной защиты населения», ГУ СОК «Байконур», ГУ «Бассейн «Орион», технических и иных средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов в данные учреждения, предприятия и организации.

По результатам данной проверки нами внесено 30 представлений об устранении нарушений законов в указанной сфере во все образовательные учреждения, а также в Управление образованием и Главе городской администрации, а также в суд направлено 8 исковых заявлений прокурора, из них 1 исковое заявление об обязании начальника Управлением образования устранить нарушения законности и принять меры к созданию коррекционных классов в школах города для детей с ограниченными возможностями, которое судом удовлетворено и решение суда вступило в законную силу и 7 исковых заявлений об обязании организаций, предоставляющих населению социальные услуги, обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов, которые к настоящему времени рассмотрены, 4 из них удовлетворены и на ГУ «ГДК», ГУ «ЦРТДЮ», ГУ «СОК «Байконур», ГУП «Книжный магазин» судом возложена обязанность установить пандусы или иные технические средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, 1 дело по иску прокуратуры прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора ГУП «ИРЦ» и по 2 искам в отношении ГУП «Фармация» и Управления социальной защиты населения отказано, в связи с чем, прокуратурой комплекса «Байконур» в настоящее время подготовлены апелляционные представления на эти решения суда.

Из 1210 нарушений законов, выявленных нашей прокуратурой в 2011 году, 189 нарушений или 15,6 % всех выявленных в 2011 году нарушений, выявлены в деятельности коммерческих структур (юридические лица и индивидуальные предприниматели (2010 г. – 163 нарушения или 14,1% всех нарушений). В связи с чем прокуратурой комплекса «Байконур» в адрес руководителей коммерческих структур и индивидуальных предпринимателей внесено 21 представление, 1 протест на незаконный правовой акт, наказано 19 лиц в административном порядке. Абсолютное большинство выявленных нарушений законности в деятельности коммерческих структур, связаны с нарушением трудовых прав наёмных работников, на своевременную оплату труда на предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также с нарушениями законодательства о противопожарной безопасности в местах массового пребывания людей (рестораны, кафе, бары, ночные клубы и т.п.).

В прошедшем 2011 году, как и в предыдущем 2010 году достаточно много нарушений закона было выявлено в управлениях и отделах городской администрации – 249 нарушений или 20,6%, ( 2010 г. 266 нарушений или 23%), в том числе выявлено 12 незаконных правовых актов (2010 г. -12). Из этих 249 выявленных нарушений, 83 нарушения выявлены в Управлении образования города (2010 г. – 84), куда прокурором внесено 6 представлений об устранении грубых нарушений законности, по результатам рассмотрения которых 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, опротестовано 7 незаконных правовых актов, заявлен 1 иск прокурора в суд об обязании начальника управления образованием создать в городе коррекционные классы для детей с ограниченными возможностями, 9 нарушений в Управлении социальной защиты населения, в связи с чем внесено 1 представления, по результатам рассмотрения которого руководитель данного управления привлечена к дисциплинарной ответственности и опротестован 1 незаконный правовой акт, остальные нарушения приходятся на иные управления и отделы городской администрации.

В 2011 году в служебной и административной деятельности УМВД России на комплексе «Байконур» выявлено 166 нарушений законности (2010 г. -242), куда внесено 9 представлений, по результатам рассмотрения которых 3 работника привлечено к дисциплинарной ответственности (2010 г. - 5) опротестовано 29 незаконных правовых актов.

Кроме этого, в 2011 году прокуратурой комплекса «Байконур» в ходе осуществления прокурорского надзора выявлено: 31 нарушение законов в деятельности ГУП ПЭО «Байконурэнерго» (2010 г. -4), в связи с чем внесено 5 представлений об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц данного предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности, а также заявлен 1 иск прокурора об обязании руководства предприятия надлежащим образом обеспечить антитеррористическую и физическую защиту объектов предприятия с применением технических средств защиты (2010 г. -4 нарушения, 1 представление и 2 протеста, а также 1 прокурорское предостережение); 59 нарушений законов в ГУП «ЖХ», в абсолютном большинстве случаев связанных с ненадлежащим качеством оказания жилищно-коммунальных услуг жителям города и несвоевременным устранением повреждений и ремонтом жилищно-коммунального инфраструктуры, в связи с чем внесено 9 представлений, заявлено 2 иска прокурора в суд в защиту потребителей жилищно-коммунальных услуг, которые рассмотрены и удовлетворены, (2010 г. - 67 подобных нарушений, внесено 11 представлений, внесено 4 протеста, по требованию прокурора 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности); 5 нарушений законов в ГУП «Р и С №2», в связи с чем внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 1 должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности; 6 нарушений законов в ГУП «Б и КУ», куда внесено 1 представление; 9 нарушений в ГУП «Байконурсвязьинформ» в связи с чем внесено 2 представления; 10 нарушений в ГУП ПО «Горводоканал», куда внесено 3 представления и опротестовано 2 незаконных приказа руководителя; 7 нарушений в ГУП «Газовое хозяйство», куда внесено 2 представления; 8 нарушений в ГУП «БайконурГрандСервис», куда внесено 1 представление; 166 нарушений во всех общеобразовательных и начальных школах, а также в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования, и в учреждениях внешкольного образования города, связанных с не обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов в помещения этих учреждений, в первую очередь несовершеннолетних, в связи с чем внесено 23 представления и в суд заявлен 1 иск прокурора, который рассмотрен и удовлетворён; 58 нарушений в деятельности предприятий, подведомственных «Роскосмосу» (2010 г. -131), куда внесено 8 представлений, заявлен в суд 1 иск прокурора к ФГУП «ЦЭНКИ» об обязании предприятия выполнить необходимые мероприятия для получения лицензии на деятельность службы авиационной безопасности в аэропорту «Крайний»; 24 нарушения закона в деятельности Регионального управления комплекса «Байконур» ФМБА России, куда внесено 1 представление, опротестован 1 незаконный правовой акт и в суд заявлен 1 иск прокурора об обязании руководителя выплатить ранее невыплаченную часть заработной платы федеральным государственным гражданским служащим данного управления, в соответствии с Указом Президента РФ; 40 нарушений в деятельности Отдела судебных приставов УФССП России по Московской области, в связи с чем внесено 5 представлений и опротестован 1 незаконный правовой акт; 17 нарушений в Байконурском отделении УФМС России по Московской области, в связи с чем внесено 1 представление и в суд заявлено 2 иска в интересах граждан об обязании зарегистрировать их в городе Байконуре, которые удовлетворены; 20 нарушений в деятельности Байконурской уголовно-исполнительной инспекции, в связи с чем начальнику Управления ФСИН России по Оренбургской области внесено 1 представление, а кроме того материалы в отношении бывшего начальника Байконурской УИИ, в связи с его халатным отношением к исполнению своих должностных обязанностей, в порядке ст. 37 УПК РФ прокурором комплекса «Байконур» направлены в следственный отдел СК РФ на комплексе «Байконур» для решения вопроса о его уголовном преследовании и по данным материалам в отношении бывшего начальника УИИ следователем следственного отдела СК РФ на комплексе «Байконур» возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ – халатность, остальные нарушения законности выявлены в иных учреждения, предприятиях и организациях.

По выявленным нарушениям законов, прокуратурой вносились представления, предъявлялись иски в суд, незаконные правовые акты опротестовывались.

Кроме проведения прокурорских проверок, в 2011 году работниками прокуратуры комплекса «Байконур» была произведена следующая прокурорская работа.

За 2011 г. нами было проверено и дано заключений о соответствии или несоответствии действующему законодательству на 126 НПА государственных правотворческих органов власти (АППГ-128) и проведена антикоррупционная экспертиза этих 126 НПА (АППГ -128 НПА).

По результатам проверки внесено 11 протестов на 11 несоответствующих действующему законодательству НПА (из них на 5 НПА главы городской администрации и на 6 НПА управления образованием города) (2010 г. внесено 9 протестов на 9 НПА). Все 11 протестов были удовлетворены, в 6 НПА были внесены изменения, а 5 НПА отменены полностью.

Все 11 протестов были удовлетворены, в 6 НПА были внесены изменения, а 5 последних НПА, утверждённых и.о. начальника управления образованием отменены полностью.

Также за 2011 год нами было проверено и дано заключение на 67 проектов НПА главы городской администрации (2010 г. -47), на 26 из которых даны отрицательные заключения, то есть заключения о невозможности принятия данного НПА вообще или о том, что НПА требует доработки и утверждения в изменённой редакции (2010 г. -19), а также были выявлены 6 коррупциогенных факторов, которые по предложению прокуратуры были устранены при доработке проектов НПА (2010 г. - 9).

По результатам антикоррупционной экспертизы 126 НПА главы городской администрации и управления образованием города были выявлены 6 коррупциогенных факторов (2010 г. - 9), в связи с чем нами внесено 4 требования об их исключении из НПА, которые были удовлетворены и выявленные коррупциогенные факторы из НПА исключены, причём один из НПА отменён полностью.

В 2011 году, с участием работников прокуратуры комплекса «Байконур» в суде рассмотрено 94 дела в порядке гражданского судопроизводства (2010 – также 94 дела), по 67 из которых, работники прокуратуры вступили в процесс и дали заключения по существу рассматриваемого дела (2010 г. – 71). В том числе: по 11 делам о восстановлении на работе (2010 г. -12), по 13 делам о лишении родительских прав (2010 г. -12), по 13 делам об усыновлении (удочерении) (2010 г. - 11), по 3 делам о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью (2010 г. – 1), по 4 делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и психиатрическом принудительном освидетельствовании (2010 г. – 2) и по 22 делам по искам ГУП ЖХ о выселении из самоуправно занятого жилого помещения или об утрате права на жилое помещение (2010 г. – 24). По всем этим делам судом вынесены решения. Большинство таких решений вступило в законную силу.

Также с участием работников нашей прокуратуры всеми органами и судом рассмотрено 271 дело об административных правонарушениях (2010 г. – 302), в том числе 43 дела в отношении несовершеннолетних (2010 г. – 67).

В 2011 году работниками нашей прокуратуры поддержано государственное обвинение по 65 уголовным делам (2010 г. – 82, 2009 г. – 87, 2008 г. - 100). Прокурором лично поддержано государственное обвинение по 5 уголовным делам. Снижение количества уголовных дел, по которым нами поддержано государственное обвинение, объясняется изменениями, внесёнными в конце 2006 года в Соглашение «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», в результате которых уголовные дела по обвинению граждан Республики Казахстан не направляются для рассмотрения в российский суд, а также снижение количества граждан Российской Федерации, совершивших преступления в 2011 году.

В 2011 году в прокуратуру комплекса «Байконур» поступило 465 письменных жалоб и обращений граждан и должностных лиц организаций о нарушениях их прав и законных интересов, (2010 г. -556) из которых рассмотрено 452 (2010 г. - 515), из них разрешено 430 (2010 г. - 493), из которых удовлетворены 95 (2010 г. - 132), что составляет 22,09 % от всех разрешённых (2010 г. -26,8%). Нарушений сроков рассмотрения жалоб и заявлений допущено не было. Личный приём ведется всеми прокурорскими работниками в установленном порядке. В 2011 году на личном приёме было принято 373 гражданина (2010 г. – 319), в том числе лично прокурором и его заместителями 243 гражданина (2010 г. – 185).

Больше всего граждане в прокуратуру жалуются на нарушения их трудовых прав работодателями – на несвоевременную выплату заработной платы, на издание незаконных приказов об увольнении, о привлечении к дисциплинарной ответственности, на нарушения иных гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Таких обращений в 2010 году разрешено 64 (2010 г. – 75), из которых были признаны обоснованными и удовлетворены 23 обращения (2010 г. – 37).

Следующими по количеству жалоб и обращений, поступивших в прокуратуру, следуют жалобы граждан на предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, несвоевременное рассмотрение заявок на ремонт и несвоевременное проведение ремонтных работ жилищно-эксплуатационными организациями, которых поступило 53 (2010 г. -55), 22 из которых были удовлетворены (2010 г. -21).

В 2011 году нами разрешена 51 жалоба на действия и решения органов дознания и предварительного следствия при рассмотрении ими заявлений и сообщений о преступлениях и при расследовании уголовных дел (2010 г. - 58), 29 из которых были признаны обоснованными и удовлетворены (2010 г. – 19).

В 2011 году несколько уменьшилось количество обращений по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних -19 (2010 г. - 24).

В основном в этих обращениях, как и в предыдущий период, граждане жаловались на действия должностных лиц городского образования (Управление образования, средние школы, детские сады), связанные с нарушением права на образование несовершеннолетних, на отсутствие возможности посещения ими детских садов и по иным вопросам, 5 из которых были удовлетворены (2010 г.-9).

Остальные жалобы граждан, разрешённые нашей прокуратурой, касались вопросов обжалования правовых актов государственных органов исполнительной власти, решений о привлечении граждан к административной ответственности, действий судебных приставов-исполнителей, вопросов пенсионного обеспечения, прохождения государственной службы, нарушения прав предпринимателей и др.

По удовлетворённым жалобам граждан и должностных лиц организаций прокуратурой комплекса «Байконур» в 2011 году внесены представления об устранении нарушений законности и прав граждан, опротестованы незаконные правовые акты, которые по протесту прокурора были отменены либо приведены в соответствие с действующим законодательством, в суд направлялись исковые заявления в защиту прав и интересов граждан и организаций, абсолютное большинство которых удовлетворено, возбуждались дела об административном правонарушении в отношении нарушителей закона.

Как и всегда, борьба с преступностью велась нашей прокуратурой и поднадзорными правоохранительными органами по принятому на межведомственном совещании, 18 января 2011 года, Плану основных мероприятий по координации этой деятельности. Всего было проведено 5 межведомственных координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, на которых было рассмотрено 6 вопросов борьбы с преступностью. Кроме того правоохранительными органами проводились мероприятия по борьбе с преступностью в рамках утверждённой Постановлением Главы администрации города Байконур Комплексной программы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Байконур» на 2009 -2012 годы, а также исполнялись мероприятия межведомственного Плана противодействия коррупции правоохранительных органов на 2010-2012 годы. Всего было проведено 9 совместных целевых мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению преступлений и устранению причин, им способствующих.

Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур», чья деятельность поднадзорна нашей прокуратуре, в 2011 году было возбуждено и принято к производству 835 уголовных дел (2010 г. -770, 2009 г. – 882), из них дознавателями и следователями УВД комплекса «Байконур» было возбуждено и принято к своему производству 769 уголовных дел (2010 г. – 724, 2009 г. - 824), Всеми правоохранительными органами комплекса «Байконур» в 2011 году было окончено производством 65 уголовных дел (2010 г. – 84, 2009г. - 79) с направлением в суд 63 дел в отношении 63 обвиняемых (2010 г. 83 дела в отношении 89 обвиняемых, 2009 г. - 78 дел в отношении 83 обвиняемых), прекращено 2 уголовных дела или 3,08 % от оконченных (2010 г. 1 дело или 1,19 % от оконченных, 2008 г. - 4 уголовных дела или 4,21 % от оконченных, 2009 г. 1 уголовное деле или 1,27 % от оконченных )приостановлено 272 дела с учётом перешедших с 2010 года (2010 г. – 290, 2009 г.- 224).

В соответствии с двухсторонним Российско-Казахстанским Соглашением «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан 409 уголовных дел, расследованных всеми правоохранительными органами, поднадзорными нашей прокуратуре (2010 г. -342, 2009 г, - 352, 2008 г. - 307).

При осуществлении надзора за соблюдением законов в деятельности органов внутренних дел в 2011 году (органы дознания и предварительного следствия УМВД России на комплексе «Байконур»), нами было выявлено 304 нарушений закона при рассмотрении сообщений о преступлениях, проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел, в связи с чем для дополнительного расследования надзирающими прокурорами возвращено 4 уголовных дела (2010 г. – 5), отменено 10 незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания (2010 г. – 2), отменено 61 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (2010 г. – 47), внесено 19 представлений (2010 г. - 15 ) и 11 требований прокурора об устранении нарушений законов в процессе рассмотрения материалов, расследования уголовных дел, оперативно-розыскной деятельности. В течение 2011 года 2 сотрудника органов внутренних дел, по направленным в суд делам привлечены к уголовной ответственности за преступление, совершённые ими при исполнением своих служебных обязанностей, в отношении сотрудника ОГИБДД УМВД комплекса «Байконур» Горева за покушение на получение взятки, который уже осужден и в отношении одного сотрудника ППС за превышение должностных полномочий, связанных с нанесением телесных повреждений задержанному в настоящее время уголовное дело рассматривается судом. (2010 г. – осуждено за совершённые преступления 5 сотрудников милиции).

Следователи следственного отдела СК Российской Федерации на комплексе «Байконур» в 2010 году, провели 601 доследственную проверку по сообщениям о преступлениях и происшествиях (2010 г. – 655, 2009 г.- 598), расследовали 51 уголовное дело (2010 г. – 45, 2009 г. – 47, 2008г. – 38), закончив производством 12 уголовных дел (2010 г. – 9, 2009 г. -10, 2008 г. – 10) с направлением их в суд в отношении 12 обвиняемых (2010 г. 9 дел в отношении 10 обвиняемых, 2009 г. 10 дел в отношении 11 обвиняемых, 2008г. - 10 дел на 11 обвиняемых), прекращённых дел нет, направив по подследственности 19 уголовных дел, приостановив предварительное следствие по 1 уголовному делу ( в 2010 г. эти цифры были следующими: прекращено 0 дел, направлено по подследственности 21 дело, приостановлено производство по 4 уголовным делам, в 2009 году эти цифры были следующими: прекращено 0 уголовных дела, направлено по подследственности 26 дел, приостановлено следствие по 3 уголовным делам).

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью СО СК РФ на комплексе «Байконур» в 2011 году нами было выявлено 94 нарушения законов, в связи с чем руководителю СО внесено 13 представлений и требований надзирающего прокурора об устранении нарушений законности при рассмотрении сообщений о преступлениях и при расследовании уголовных дел, по результатам рассмотрения которых 1 следователь привлечён к дисциплинарной ответственности, надзирающим прокурором отменено 32 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (2010 г. – 29), а также возвращено 3 уголовных дела для производства дополнительного расследования (2010 г. 3 дела). 

В 2011 году на территории комплекса «Байконур» отмечается рост уровня преступности по сравнению с 2010 годом на 11,4 %. Всего в 2011 г. на комплексе «Байконур» зарегистрировано 809 преступлений (2010 г – 726 преступлений). Однако при этом раскрываемость преступлений в 2011 году по сравнению с 2010 годом также повысилась и составила 68,2 % (2010 г. – 64,1 %).

Анализ общего состояния и динамики преступности в 2011 году свидетельствует о следующих качественно-количественных характеристиках преступности.

В структуре преступности на комплексе «Байконур» в прошедшем году, как и в предыдущие периоды, прослеживается тенденция сохранения большого удельного веса преступлений против собственности (ст.ст. 158-168 УК РФ): кражи, грабежи, разбои, мошеннические хищения и т.п. Их абсолютное количество по сравнению с 2010 годом увеличилось на 7,1% с 537 до 575, однако их удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений уменьшился на 2,9 %, с 74 % в 2010 г. до 71,1% в 2011 г. от всех совершённых преступлений.

В анализируемом периоде было совершено 138 преступлений против личности (ст.ст. 105-157 УК РФ), что на 9,5% больше чем в 2010 году – 126 преступлений, доля которых в общем количестве совершённых в 2011 году преступлений, составляет 17,1 % (2010 г. - 17,4%), в том числе 3 убийства (2010 г. - 5), ст.111 УК РФ – 19 (АППГ - 12).

Остальную часть структуры преступности составляют иные виды преступлений, чья доля в общей структуре преступности является незначительной.

При этом продолжает оставаться высоким уровень краж чужого имущества, отмечается снижение разбойных нападений с целью завладения чужим имуществом и увеличение грабежей и мошенничества. Так в 2011 году было совершено 369 краж чужого имущества (201 г. – 364, 2009 г. - 404); 80 грабежей (2010 г. – 66, 2009 г.- 56); 24 разбойных нападения (2010 г. – 32, 2009 г. - 40); 60 мошеннических хищений (2010 г. – 35, 2009 г.- 55); 9 фактов вымогательства (2010 г. – 10, 2009 г.- 6).

Наибольшую распространённость на комплексе «Байконур» на протяжении многих лет имеют преступления против собственности, в первую очередь кражи чужого имущества, которых в 2011 году совершено 369 (2010 г. -364), что составляет 45,6% всех совершённых в 2011 году преступлений на комплексе «Байконур» (2010 г. – 50%) или 64,2 % всех преступлений против собственности (2010 г – 67,8%). Значительную часть краж составляют кражи мобильных телефонов – 21,4% от общего количества всех краж или 79 преступлений (2010 г.- 26,9% или 98 преступление). Кражи из квартир и иных жилых помещений с проникновением составляют 36,9% или 136 краж (2010 г.– 37,4% или 136 краж). Существенно на 61,5% увеличилось количество краж из автомашин (с 13 в 2010 году до 21 в 2011 г.), на 55,6% - краж из гаражей (с 9 в 2010 году до 14 в 2011 году). Незначительно на 3,6% увеличилось число краж из магазинов, складов, с 28 в 2010 году до 29 в 2011 году. При этом, по сравнению с АППГ, снизилось количество краж кабеля на комплексе с 37 в 2010 году до 21 в 2011 году.

В 2011 году из 369 краж чужого имущества нераскрытыми остались 162 кражи или 43,9% (2010 г. из 364 краж нераскрытыми остались 194 кражи, то есть больше половины всех совершённых краж или 53,3 %, 2009 г. - из 404 краж нераскрытыми остались 156 или 38,6 % всех совершённых краж); из 80 грабежей не раскрытыми осталось 30 грабежей или 37,5 % всех совершённых грабежей ( 2010 г. из 66 грабежей нераскрытыми остались 24 грабежа или 44,9 % 2009 г. - из 56 грабежей нераскрытыми остались 19 грабежей или 33,9%); из 24 разбойных нападений нераскрыто 10 разбоев или 25 % всех совершённых разбойных нападений (2010 г. из 32 разбоев, нераскрыто 17 или более половины, 2009 г. – из 40 разбойных нападений нераскрытыми остались 11 или 27, 5 %).

В прошедшем году незначительно улучшилась ситуация с несовершеннолетней преступностью. Если в 2010 г. несовершеннолетними было совершено 48 преступлений, то в 2011 году ими совершено 40 преступлений. При этом 40 совершённых несовершеннолетними преступлений, совершены 37 несовершеннолетними, 20 из которых учащиеся школ и учебных заведений среднего профессионального образования города.

В 2011 году отмечается рост преступлений, совершаемых в общественных местах, которых в 2011 году зарегистрировано 274 преступления или на 37,7 % больше чем в 2010 году, когда их было зарегистрировано 199. Эти статистические цифры свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер организационного и профилактического характера и в первую очередь со стороны УМВД России на комплексе «Байконур», так как именно уровень преступлений в общественных местах и «уличной» преступности напрямую свидетельствует о качестве и результативности работы органов внутренних дел на любой территории.

В 2011 году отмечается рост выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 23,1 %, с 13 преступлений в 2010 году до 16 преступлений в 2011 году.

Преступлениями, вызывающими общественный резонанс на комплексе, являются убийства, при этом произошло снижение числа совершенных убийств с 5 в 2010 г. до 3 убийств в 2011 г., которые совершены на бытовой почве и все раскрыты.

В 2011 году из 360 лиц, установленных правоохранительными органами, как совершившие преступления, 246 лиц являются безработными или не имеющими иных постоянных источников доходов (2010 г. - также 246 лиц). То есть из всех установленных в 2011 году лиц, совершивших преступления на территории комплекса «Байконур», 68,3 % являются безработными или не имеющими иных постоянных источников доходов (2010 г. - 62 %), что и является основной криминологической причиной высокого уровня преступности.

С уважением !