Изменения УПК РФ, внесенные Федеральным законом от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием деятельности органов предварительного следствия.

           1. Общая характеристика изменений внесенных Федеральным законом от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в действующее законодательство.

           Федеральным законом от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов

предварительного следствия» были внесены изменения в действующее законодательство связанные с продолжающейся реформой органов предварительного следствия и в частности с

созданием такого самостоятельного федерального органа государственной власти как Следственный комитет Российской Федерации.
           Следственный комитет Российской Федерации, был создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. 
           В связи с изложенным и понадобилось внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации для приведения его в соответствие с новой системой органов

государственной власти.
           Указанным федеральным законом были внесены изменения:
           - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
           - Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; 
           - Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
           - Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;
           - Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов»; 
           - Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; 
           - Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; 
           - Федеральный закон «О государственной охране»;
           - Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию»; 
           - Федеральный закон «Об оружии»; 
           - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
           - Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 
           - Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»; 
           - Федеральный закон «О воинской обязанности и воинской службе»; 
           - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; 
           - Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; 
           - Налоговый кодекс Российской Федерации;
           - Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи»;
           - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
           - Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»; 
           - Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; 
           - Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
           - Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»;
           - Федеральный закон «О противодействии терроризму»; 
           - Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении

дисциплинарного ареста»; 
           - Федеральный закон «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на

территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающих в этих формированиях».
           Данные изменения в основном касаются исключения указания в перечисленных законодательных актах на Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и указания и

замены на Следственный комитет Российской Федерации.
           Однако, в изменения, внесенные в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ, содержат новеллы и касаются расширения полномочий органов,

осуществляющих ОРД, а также органов прокуратуры Российской Федерации.
           Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливают новеллу, заключающуюся в том, что в качестве основания для производства оперативно-розыскной деятельности добавлено такое основание, как поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания по материалам проверки сообщения

о преступлении.

           2. Изменения внесенные в Федеральным законом от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в УПК РФ.

           Изменения, внесенные в УПК РФ, касаются как исключения указания на Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и его замены на Следственный комитет Российской

Федерации, так и содержат новые правовые нормы.
           В данном реферате рассмотрены изменения УПК РФ, содержащие новые нормы, касающихся, в том числе, расширения полномочий органов прокуратуры Российской Федерации.
           Часть 2 ст.37 УПК РФ, определяющая полномочия прокурора, как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения, дополнена п.5.1, согласно которой прокурор

уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или

прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом.
           Кроме того, внесли изменения в ст.39 УПК РФ, определяющую полномочия руководителя следственного органа, так ч.1 данной статьи дополнили п.2.1 - отменять по находящимся в

производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа

предварительного расследования.
           Кроме того, в соответствии с новой редакцией ч.4 данной статьи руководитель следственного органа по результатам рассмотрения требования прокурора обязан не просто сообщить

прокурору о своем несогласии с его требованиями, а теперь выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет

прокурору.
           Часть 2 ст.40 УПК РФ, определяющую полномочия органа дознания дополнили п.3 - осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий (ранее было указано, что на

органы дознания возлагается только дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также проведение неотложных следственных действий по

уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно).

           2.1. Изменения, внесенные в УПК РФ, регламентирующие стадию уголовного процесса «Возбуждение уголовного дела».

           В ст.140 УПК РФ в качестве самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела добавили п.4 постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган

предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
           Согласно новой редакции ст.144 УПК РФ, процессуальные лица, проводящие доследственную проверку теперь вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное

поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. 
           Значительно расширены права прокурора при проверке законности принятого следователем, руководителем следственного органа, дознавателем, должностным лицом органа дознания

процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела. 
           В ст.148 УПК РФ добавлена ч.1.1 - решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов

в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на

основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.
           Согласно новой редакции ч.6 ст.148 УПК РФ, теперь прокурору предоставлено право отменять незаконные и необоснованные постановления руководителя следственного органа,

следователя и указывать конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, однако законом установлен срок для реализации данных полномочий прокурора - 5 суток. 

           2.2. Изменения, внесенные в УПК РФ, касающиеся подследственности.
 
           К подследственности следователей Следственного комитета РФ отнесены, составы преступлений, отнесенные прежней редакцией УПК РФ к подследственности Следственного комитета

при прокуратуре РФ, но при этом к подследственности Следственного комитета РФ добавлены ст. УК РФ: 170¹, 185 - 1856 (вступает в силу по истечении 180 дней после дня

официального опубликования), 198 - 1992(возбужденных после 01.01.2011(пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2009 N 393-ФЗ)), 201, 204; уголовные дела о тяжких и

особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних (после 01.01.2012).
           Из подследственности следователей органов внутренних дел исключены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 204, 290-293.
           Ст.152 УПК РФ, дополнена ч.6 - по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства

предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

           2.3. Изменения, внесенные в УПК РФ, касающиеся полномочий прокурора по проверке законности процессуального решения о приостановлении предварительного следствия и прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

           Значительно расширены права прокурора при проверке законности принятого следователем, руководителем следственного органа, процессуального решения о приостановления

предварительного следствия или прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
           В соответствии с внесенными изменениями ч.1 ст.208 УПК РФ дополнена п.3 согласно которому предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя

после того как прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.
           Ст. 211 УПК РФ дополнена ч.1.1 - признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или

необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением

конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного

органа.
           Также внесенными изменениями положений УПК РФ прокурору предоставлено полномочие отменять незаконные и необоснованные постановления руководителя следственного органа,

следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
           В соответствии с новой редакцией ч.1 ст.214 УПК РФ - признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного

преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела

отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами

уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может

отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или

необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного

преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.
           Кроме того, внесены изменения в ч.6 ст.162 УПК РФ, согласно которой - в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с частью первой.1 статьи

211, частью первой статьи 214 и пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного

органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении

приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия

устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела

к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей

статьи.

           2.4. Изменения, внесенные в УПК РФ, регламентирующие стадию уголовного процесса «Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением».

           Ст.221 УПК РФ дополнена ч.1.1 - в случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по

мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.
           Изменена ч.4 ст.221 УПК РФ, которая теперь сформулирована следующим образом - постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в

течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением -

Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего

федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих

материалов выносит одно из следующих постановлений:
           1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
           2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. 
           Согласно указанной норме закона теперь установлен срок для обжалования следователем постановления прокурора о возвращении уголовного дела следователю (для дополнительного

следствия, изменения объема обвинения или квалификации действий обвиняемого, пересоставления обвинительного заключения), а именно он составляет 72 часа. 
           Также увеличен срок рассмотрения вышестоящим прокурором  жалобы следователя  на постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю (для дополнительного

следствия, изменения объема обвинения или квалификации действий обвиняемого, пересоставления обвинительного заключения), согласно вступившей в законную силу изменениям он

теперь составляет 10 суток.
           При этом, согласно внесенным изменениям в ч.3 ст.162 УПК РФ, в эти процессуальные сроки не включается в срок предварительного следствия.

           2.5. Изменения, внесенные в главу УПК РФ, регламентирующую производство дознания.
  
           Ст.223 УПК РФ дополнения ч.6 - возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации в порядке, установленном частями третьей - пятой настоящей статьи.