О ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ  К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

         Одним из направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации является надзор за исполнением законов об административной ответственности в деятельности государственных органов, наделенных административной юрисдикцией, поскольку привлечение к административной ответственности предполагает ограничение прав и свобод граждан в установленном законом случаях и при соблюдении определенных процессуальных норм.

          Данный вид прокурорского надзора является одним из важных направлений и в деятельности прокуратуры комплекса «Байконур». 

         Так, в 2008 г. прокуратурой комплекса «Байконур» по выявленным нарушениям законности в данной сфере внесено 4 протеста на 4 незаконных правовых акта, которые удовлетворены, а незаконные правовые акты отменены, внесено 13 представлений об устранении нарушений законодательства в данной сфере, прокурором возбуждено 14 постановлений об административных правонарушениях, на основании которых органами административной юрисдикции 14 лиц привлечено к административной ответственности с наложением административного наказания. 

         Например по результатам проверки соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, проведённой в соответствии с планом работы прокуратуры комплекса «Байконур» на 2008 год, были выявлены многочисленные нарушения законодательства об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и руководителей коммерческих организаций, допущенные должностными лицами УВД комплекса «Байконур», налоговой инспекции ФНС России по городу и космодрому Байконуру, в связи с чем в адрес руководителя УВД комплекса «Байконур», руководителя указанной налоговой инспекции были внесены представления об устранении нарушений законности и прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения закона были устранены.

         В 2008 г. прокуратурой рассмотрено 24 обращения граждан и должностных лиц по вопросам, связанным с привлечением к административной ответственности, по результатам рассмотрения 5 обращений были выявлены нарушения действующего законодательства и приняты меры прокурорского реагирования. За истекший период 2009 г. прокуратурой комплекса «Байконур» рассмотрено 9 обращений граждан по вопросам административной ответственности, по результатам рассмотрения 2 обращений были выявлены нарушения закона и приняты меры прокурорского реагирования.

         В связи с изложенным, поскольку привлечение к административной ответственности напрямую затрагивает права граждан и юридических лиц, хотелось бы разъяснить порядок привлечения к административной ответственности.

         Основным законодательным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены общие принципы и основы законодательства об административных правонарушениях, сформулированы составы конкретных административных правонарушений, прописаны процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях и их подведомственность, порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний.

         Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

         Административным правонарушением, в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен ст.2.3 КоАП РФ - 16 лет.
         При этом, одним из принципов КоАП РФ является принцип презумпции невиновности, который заключается в том, что лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений в области безопасности дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

         В КоАП РФ (ст.2.4) предусмотрена ответственность должностных лиц и дано четкое понятие должностного лица применительно к этому виду ответственности. С учетом изменений в экономике страны к ним по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции, как на государственных предприятиях, так и в организациях и предприятиях иных форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. 

         В ст.2.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

         Согласно ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленному физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

         Необходимо отметить, что Главой 27 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

         Хотелось бы более подробно остановиться на такой мере обеспечения, как административное задержание, поскольку она ограничивает такие значащие права и свободы человека, как право на свободу передвижения и личную неприкосновенность.

         В соответствии со ст.27.3 КоАП РФ, административным задержанием является кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения административного наказания. Как правило, административное задержание осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции), однако в некоторых случаях, указанных в данной статье, административное задержание вправе осуществлять должностные лица других федеральных органов исполнительной власти. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

         Об административном задержании в соответствии со ст.27.4 КоАП РФ составляется протокол, копия которого вручается задержанному лицу по его просьбе. В данном протоколе указываются, в том числе все личные вещи, денежные средства, находящиеся при задержанном лице, поэтому необходимо требовать от сотрудников милиции указания в данном протоколе всех вещей и денежных средств.

         Срок административного задержания не должен превышать три часа, однако ст.27.5 КоАП РФ предусмотрен ряд исключений. В частности, в соответствии с ч.2 данной статьи КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. При этом, срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

         Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст.27.3 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 8, 9 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 №627, не подлежат размещению в указанном специальном помещении лица с заболеваниями (травмами), находящиеся в состоянии средней тяжести или тяжелом состоянии, лица, страдающие сахарным диабетом в средней или тяжелой степени, беременные женщины, взрослые, имеющие при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

         Надзор за соблюдением законности при административном задержании осуществляется органами прокуратуры, поэтому задержанное лицо, в случае, если оно считает, что его права нарушены, вправе обратиться в прокуратуру комплекса «Байконур».

         О совершении административного правонарушения уполномоченным должностным лицом составляется протокол в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшему вручается под расписку копия протокола по делу об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

         В дальнейшем протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

         Наиболее часто применяемыми в практической деятельности являются такие виды административного наказания как административный штраф и административный арест.

         Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, не может быть менее 100 рублей и устанавливается для граждан в размере до 5000 рублей, для должностных лиц - до 50000 рублей, для юридических лиц - до одного миллиона рублей. Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. В случае неуплаты штрафа он взыскивается судебными приставами-исполнителями в принудительном порядке, а лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административный штраф в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

         Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается судьей на срок до 15 суток. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, других правоохранительных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится в специальных приемниках органов внутренних дел.

         Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления. Если в десятидневный срок жалобы на постановление о наложении административного наказания не поступает, оно вступает в законную силу.

         Правом внесения протеста на постановление о наложении административного наказания в десятидневный срок также наделен и прокурор. Поэтому, если гражданин считает привлечение к административной ответственности незаконным, то обращаться в прокуратуру ему необходимо в короткие сроки, чтобы у сотрудников прокуратуры было время, необходимое для проведения проверки с целью установления оснований для внесения протеста.

         Кроме того, хотелось бы отметить, что подача жалобы в прокуратуру не приостанавливает срока для обжалования постановления о наложении административного наказания, по истечении которого оно вступает в законную силу.